发改运行〔2019〕819号
公安部、民政部、司法部、人力资源社会包管部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、应急部、国资委、海关总署、税务总局、市场羁系总局、统计局、银保监会、证监会、能源局、林草局、铁路局、民航局、外汇局、知识产权局 ，铁路总公司 ，各省、自治区、直辖市及妄想单列市、副省级省会都会、新疆生产建设兵团生长刷新委、工信厅（经信委、经信厅、经信局、工信局）、财务厅（局）、物价局 ，人民银行上海总部、各分行、营业治理部、各省会（首府）都会中心支行、各副省级都会中心支行：
三年来 ，各地区、各有关部分认真落实党中央、国务院决议安排 ，深入推进降低实体经济企业本钱各项事情 ，取得显著效果 ，年度目的使命均顺遂完成。为贯彻中央经济事情聚会会议精神 ，落实好《政府事情报告》提出的各项降本钱重点使命 ，降低实体经济企业本钱事情部际联席聚会会议2019年将重点组织落实好8个方面27项使命。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，坚持稳中求进事情总基调 ，深化供应侧结构性刷新。在“牢靠、增强、提升、流通”八个字上下功夫 ，牢靠“三去一降一补”效果 ，加大“破、立、降”力度 ，降低全社会种种营商本钱 ，有用减轻企业肩负。坚持降本钱与推进高质量生长相团结 ，坚持降本钱与推动工业转型升级相团结 ，坚持降低企业外部本钱与企业内部挖潜相团结 ，充分调动各方面起劲性 ，确保各项政策步伐落实到位。
二、继续推动大规模减税和降费
（一）降低增值税税率。落实好将制造业等行业16%的税率降至13% ，将交通运输业、修建业等行业10%的税率降至9%等政策 ，确保所有行业税负只减不增。对政策实验后纳税人新增的留抵税额 ，按有关划定予以退还。继续向推进税率三档并两档、税制简化偏向迈进。
（二）加大税收减免力度。落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元、小微企业所得税优惠等政策。将牢靠资产加速折旧政策扩大至所有制造业领域。
（三）整理规范政府性基金。将国家重洪流利工程建设基金和航空公司民航生长基金征收标准降低一半。至2024年底对中央所属企事业单位减半征收文化事业建设费 ，并授权各�。ㄇ⑹校┰�50%幅度内对地方企事业单位和小我私人减征此项收费。对产教融合试点企业兴办职业教育切合条件的投资 ，落实按投资额30%抵免昔时应缴教育费附加和地方教育附加的政策。
（四）继续整理规范涉企收费。整理规范部分中央设立的行政事业性收费 ，减免不动产挂号费 ，调解专利收费减缴条件 ，降低因私通俗护照等收支境证照、部分商标注册及无线电频率占用收费标准�？拐糠窒率舻ノ弧⑿幸敌概谢帷⒅薪榛故辗研形ㄏ钪卫� ，切实规范行政审批中介效劳收费 ，进一步整理规范协谈判会涉企收费 ，进一步突破中介效劳垄断。
（五）一连推动网络提速降费。实现中小企业宽带资费再降低15% ，移动网络流量平均资费再降低20%以上。
（六）确保清费减负步伐落到实处。加大对转供电环节以及铁路、口岸、民航、电信等领域降费政策落真相形的监视检查。健全乱收费投诉举报查处机制 ，加大对乱收费的查处和整治力度。
三、加大金融对实体经济的支持力度
（七）流通金融效劳实体经济渠道。刷新完善钱币信贷投放机制 ，抓紧建设对中小银行实验较低存款准备金率的政策框架 ，指导金融机构扩大信贷投放、降低小微企业信贷综合融资本钱 ，精准有用支持实体经济。
（八）更好地施展政府性融资担�；鹱饔�。强化融资效劳平台建设 ，着力破解小微企业、民营企业信息差池称、信用不充分问题。实验降低小微企业融资担保本钱的奖补政策 ，健全民营企业贷款危害赔偿机制。
（九）完善商业银行绩效审核和激励机制。推动商业银行下层分支机构下沉事情重心 ，提升效劳小微企业、民营企业的内生动力。健全并落实尽职免责制度 ，设立内部问责申诉通道 ，为尽职免责提供机制包管。激励银行增强普惠金融营业。
（十）扩大直接融资规模�Ｆ鹁⒅С智泻咸跫钠笠道┐笾苯尤谧�。推动债券品种立异 ，扩大优质企颐魅债券刊行规模。实验好民营企颐魅债券融资支持工具 ，适时启动股权融资支持工具。
（十一）整理规范银行及中介效劳收费。推动银行业进一步减费让利。增强羁系督导和检查 ，深入整治不当收费 ，严禁附加不对理贷款条件或收费。
四、一连降低制度性生意营业本钱
（十二）推进市场准入负面清单制度周全实验。建设市场准入负面清单动态调解机制 ，开展《市场准入负面清单（2019年版）》修订事情 ，进一步缩减市场准入负面清单 ，推动“非禁即入”普遍落实。完善市场准入负面清单信息果真机制 ，扩大信息果真规模 ，富厚信息果真内容 ，一直提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。
（十三）进一步深化简政放权。继续压减行政允许事项、工业产品生产允许证和产品强制性认证种类 ，优化审批允许或评价发证流程。在自贸试验区率先对所有涉企谋划允许事项实验“证照疏散”刷新。推进牢靠资产投资项目审批制度刷新 ，整理和规范项目审批前置性条件 ，推广投资项目允许制。在天下推开工程建设项目审批制度刷新 ，大幅缩短全流程审批时间。继续压缩开办企业、注册商标、获得电力等时间 ，优化注销、休业治理流程。
（十四）进一步强化事中事后羁系。刷新完善公正竞争审查和公正羁系制度 ，加速整理故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法。推进“双随机、一果真”跨部分团结羁系 ，推行信用羁系和“互联网+羁系”刷新 ，优化环保、消防、税务、市场羁系等执法方法 ，对遵法意识强、治理规范、遵法纪录优异的企业镌汰羁系频次 ，整理规范行政处分事项 ，降低企业合规本钱。
（十五）一连优化政府效劳。推行网上审批和效劳 ，加速实现一网通办、异地可办 ，使更多事项不晤面治理 ，确需到现场治理的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。确保天下一体化在线政务效劳平台上线运行 ，同步实现“互联网+羁系”功效。
五、显着降低企业社保缴费肩负
（十六）下调企业社保缴费比例。自2019年5月起 ，职工基本养老包管单位缴费比例高于16%的省份 ，可降至16%。
（十七）稳固社保缴费方法。稳步推进社保征收体制刷新 ，各地在刷新历程中不得接纳增添小微企业现实缴费肩负的做法 ，不得自行对历史欠费举行集中清缴。
（十八）坚持前期政策一连性。将阶段性降低失业和工伤包管费率政策延伸至2020年4月尾；其中 ，工伤包管基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可将现行费率再下调20% ，可支付月数在24个月以上的可下调50%。
（十九）合理确定社保缴费基数。以城镇非私营单位就业职员平均人为和私营单位就业职员平均人为加权盘算的全口径就业职员平均人为 ，审定缴费基数上下限 ，合理降低部分参保职员和企业的社保缴费基数。
六、继续降低用能用地本钱
（二十）继续降低一样平常工商业电价。运用降低增值税税率和降低国家重洪流利工程建设基金征收标准爆发的降价空间 ，以及通过延伸电网企业牢靠资产平均折旧年限政策和扩大电力市场化生意营业等步伐降电价 ，使一样平常工商业平均电价再降低10%。
（二十一）提高电力生意营业市场化水平。深化电力市场化刷新 ，铺开所有谋划性行业发用电妄想 ，勉励售电公司署理中小用户加入电力市场化生意营业 ，勉励清洁能源加入生意营业。
（二十二）降低企业用地综合本钱。进一步优化工业用地供应治理政策 ，加速恒久租赁、先租后让、租让团结、弹性年期等方法供应工业用地政策落地 ，支持各地以土地使用权作价出资或入股方法供应标准厂房用地。
七、推进物流降本增效
（二十三）作废或降低一批公路、铁路、民航、口岸收费。深化收费公路制度刷新 ，降低过途经桥用度。周全推广高速公路差别化收费、货车使用非现金支付、客车ETC等优惠政策 ，优化通行费增值税发票开具。下浮铁路货物执行运价 ，将降低增值税税率的实惠传导至下游企业；进一步整理规范铁路货运杂费及铁路专用线等收费。减并口岸收费项目 ，降低口岸设施保安费、货物港务费等收费标准。降低民用机场收费。指导催促国际班轮公司降低码头操作费及单证类附加费。
（二十四）着力提高物流效率。深入推进多式联运树模工程 ，增强多式联运公共信息效劳能力建设。周全推广无车承运人生长 ，增进模式立异和资源整合。推进都会绿色配送树模工程建设。
（二十五）提高高速公路通行效率。两年内基本作废天下高速公路省界收费站 ，力争提前实现 ，做到一直车快捷收费 ，加速通行。
八、提高资金周转效率
（二十六）加大整理规范包管金事情力度。加大对企业收取包管金行为的检查指导力度 ，作废没有执律例则依据的包管金。加速推进衡宇修建和市政基础设施工程担保制度建设 ，推行银行保函替换、工程包管包管替换和工程担保公司保函替换 ，减轻修建业本钱肩负。进一步明确农民工人为包管金差别化缴存政策。
九、支持企业内部挖潜
（二十七）指导企业增强本钱管控和提升治理水平。指导企业强化资源能源集约治理 ，推进资源能源高效循环使用 ，做好本钱控制。支持企业深入推进治理、产品、组织、业态及模式立异 ，拓宽效益提升空间。
有关方面要进一步完善降本钱事情协调推进机制 ，增强谈判 ，亲近跟踪重点使命希望情形 ，扎实推进降本钱各项政策落地收效。要增强降本钱政策宣传 ，让企业相识并用好各项优惠政策。降低实体经济企业本钱事情部际联席聚会会议将继续增强对各地好的履历、做法的梳理 ，并做好宣传和推广。
国家生长刷新委
工业和信息化部
财务部
人民银行
2019年5月7日
