各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
深化财税体制刷新是党中央、国务院作出的重大决议，为加速建设现代财务制度、刷新预算治理和控制，现就实验中期财务妄想治理提出以下意见：
一、总体要求
目今，我国经济社会生长面临的海内外情形错综重大，财务可一连生长面临较多挑战，财务收入增速下降，与支出刚性增添矛盾进一步加剧；现行支出政策思量目今问题较多，支出结构固化僵化；地方政府性债务保存一定危害隐患；专项妄想、区域妄想与财务妄想衔接不敷，倒运于预算统筹安排。实验中期财务妄想治理，由财务部分会同各部分研究体例三年转动财务妄想，对未来三年重大财务收支情形举行剖析展望，对妄想期内一些重大刷新、主要政策和重大项目，研究政策目的、运行机制和评价步伐，通过逐年更新转动治理，强化财务妄想对年度预算的约束性，有利于通过深化刷新解决上述问题，实现财务可一连生长，也有利于充分验展财务职能作用，增进经济结构调解和生长方法转变。
(一) 指导头脑。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，凭证党中央、国务院决议安排，认真总结现行财务收支政策运行情形，以问题为导向，研究调解相关财务收支政策，通过科学合理测算，对未来几年财务收支举行统筹安排，提高财务政策的前瞻性、有用性和可一连性，增进经济社会平稳康健生长。
(二) 基来源则。
1.统筹目今久远。既要着力应对目今经济生长进入新常态、财务收入增幅回落等问题，也要思量久远生长，处理好经济建设与民生改善、生态情形�；ぶ涞墓叵�，优化财务资金分派，切实提防财务危害，增进实现国家长治久安。
2.坚持问题导向。针对部分现行财务支出政策“碎片化”、不可一连等问题，从政策内容和运行机制上查找缘故原由，驻足基本国情，借鉴国际履历，提出解决问题的刷新步伐。
3.实验转动调解。中期财务妄想凭证三年转动方法体例，第一年妄想约束对应年度预算，后两年妄想指引对应年度预算。年度预算执行竣事后，对后两年妄想实时举行调解，再添加一个年度妄想，形成新一轮中期财务妄想。
4.强化约束机制。通常涉及财务政策和资金支持的部分、行业妄想，都要与中期财务妄想相衔接。强化中期财务妄想对年度预算体例的约束，年度预算体例必需在中期财务妄想框架下举行。
二、中期财务妄想主要内容
中期财务妄想是中期预算的过渡形态，是在对总体财务收支情形举行科学预判的基础上，重点研究确定财务收支政策，做到主要财务政策相对稳固，同时凭证经济社会生长情形适时研究调解，使中期财务妄想渐进过渡到真正的中期预算。中期财务妄想涵盖一样平常公共预算、政府性基金预算、国有资源谋划预算和社会包管基金预算，主要包括四部分内容：
(一) 展望现行政策下财务收支。凭证国民经济和社会生长五年妄想纲要及年度妄想，思量国际海内生长情形重大转变，团结基期年的经济社会生长情形，展望未来三年经济社会生长状态及主要经济指标。在做好经济展望的基础上，凭证现行宏观经济政策，展望未来财务收支情形。
(二) 剖析现行财务收支政策问题。凭证对现行政策下财务收支的展望和对现行财务收支政策实验效果的剖析，深入查找问题：一是财务收入制度保存的问题。现行税制对增进资源节约和情形�；ぁ⒒夤２堋⒌骼硎杖敕峙梢约俺锛莆袷杖氲确矫娴淖饔�，部分税制刷新政策对财务收入的影响，非税收入治理的规范等。二是财务支出政策保存的问题。一些重点支出同财务收支增幅或生产总值挂钩对财务支出结构的影响，社会包管、医疗卫生支出因生齿结构转变的增添情形，一些亟需解决的问题在支出预算中的包管情形，已安排的财务资金由于种种缘故原由形成沉淀的情形等。三是债务危害问题。部分地区地方政府性债务规模较大，保存的危害隐患等。
(三) 制订财务收支政策刷新计划。一是在财务收入政策方面，财务部分要与税务、海关、生长刷新等相关部分协商提出税制刷新、重大税收政策调解、整理规范收费和政府性基金项目的蹊径图和时间表，明确政策目的和政策实验时间，评估政策对经济运行和相关工业的影响以及企业、小我私人税费肩负的转变。二是在财务支出政策方面，财务部分要与相关部分梳理妄想期内重大刷新、支出政策和支出项目，明确政策目的，列出分年度事情使命和时间节点，说明资金使用工具、包管标准、运行流程，建设预算绩效评价机制，并加大结转结余资金整理力度，镌汰新增沉淀资金。三是在政府债务治理方面，财务部分要凭证财务收支和政府债务危害展望情形，合理确定财务赤字规模、政府债务限额等危害控制目的，将债务分类纳入预算治理，并建设债务危害预警和应急处理机制。
(四) 测算刷新后财务收支情形。凭证财务收支政策刷新计划，测算未来三年财务收支情形，并举行综合平衡。
三、体例主体和程序
财务部牵头体例天下中期财务妄想。天下中期财务妄想对中央年度预算体例起约束作用，对地方中期财务妄想和年度预算体例起指导作用。财务部要在下一年度预算体例启动之前，提前体例中期财务妄想草案。草案应征求相关部分和社会有关方面的意见，报国务院批准后实验。
各部分应团结国民经济和社会生长五年妄想纲要及相关专项妄想、区域妄想的实验，凭证部分职责分工，研究未来三年涉及财务收支的重大刷新和政策事项，并测算收支数额，实时提交财务部汇总平衡。同时，各部分还要体例部分三年转动财务妄想，凭证部分预算治理有关划定执行。
各省、自治区、直辖市及妄想单列市财务部分要比照中央做法，体例地方中期财务妄想，经同级人民政府批准后，报财务部备案。省级各部分、省级以下地方财务部分也可划分体例省级部分三年转动财务妄想和外地中期财务妄想。
四、组织实验
(一) 强化组织向导。各部分要抓紧研究相关行业、领域的重大刷新和政策步伐，起劲配合财务部分做好事情。地方各级政府要从推进国家治理系统现代化的高度，切实增强对实验中期财务妄想治理的组织向导。地方各级财务部分要因地制宜，细化事情步伐，制订体例中期财务妄想的详细步伐。
(二) 增强协调意识。财务部分要自动增强与其他部分的相同协调，做好中期财务妄想与国民经济和社会生长妄想及相关专项妄想、区域妄想的衔接事情。各部分要树立中期财务看法，拟出台的增支事项必需与中期财务妄想相衔接，制订延续性政策要统筹思量多个年度，可一连生长，不得一年一定。关于农业、教育、科技、社会包管、医疗卫生、扶贫、就业等方面涉及财务支持的重大政策，有关部分应会同财务部分建设中恒久重大事项科学论证机制。
(三) 做好基础事情。各部分要体例好本部分本行业的相关妄想，合理确定年度事情使命，实时提供部分基础信息和相关行业数据，为中期财务妄想体例提供优异支持。地方各级政府要尽快落实治理责任，催促财务和其他相关部分做好体例中期财务妄想的基础事情。地方各级财务部分要增强财务数据信息治理、支出项目化治理和定额标准系统建设，为妄想体例提供须要的职员包管和手艺支持。
国务院
2015年1月3日
