各省、自治区、直辖市和妄想单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局） ，署机关各单位、各特派员效劳处、各派出审计局：
现将《关于进一步加大审计力度增进稳增添等政策步伐落实的意见》印发给你们 ，请团结外地区、本单位现实 ，切实抓好贯彻落实。
审计署
2015年9月18日
关于进一步加大审计力度增进稳增添等政策步伐落实的意见
去年以来 ，各级审计机关凭证国务院的安排和要求 ，增强对国家重大决议安排落真相形的审计监视 ，开展稳增添等政策步伐落真相形的跟踪审计 ，取得很好效果。目今 ，我国经济生长的基本面没有改变 ，经济运行总体缓中趋稳、稳中向好 ，但稳中有难 ，稳增添使命还很难题。为进一步加大审计力度 ，越发有用地推动稳增添等政策步伐落实 ，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）围绕中心、效劳阵势 ，留心增添、促生长作为目今审计事情的主要使命。各级审计机关要凭证国务院的安排和地方各级党委、政府的要求 ，集中实力、全力以赴、主行动为 ，把监视检查稳增添等政策步伐的落真相形作为各项审计的主要内容 ，一连举行跟踪审计 ，增进政策落地生根、一直完善和施展实效。
（二）吃透政策、掌握重点 ，切实增强审计的针对性、时效性和建设性。各级审计机关要增强对稳增添等政策步伐的学习 ，深入研究政策配景 ，深刻体会政策意图 ，实时掌握政策要求。围绕项目落地、资金包管、简政放权、政策落实、危害提防“五个抓手” ，团结所审计地区经济社会生长现实和部分特点 ，确定审计重点 ，加大审计力度。
（三）依法审计、实事求是 ，历史、客观、辩证地反应政策落实中保存的问题并起劲提出建议。各级审计机关要坚持原则 ，依法履职尽责。要准确掌握刷新和生长中泛起的新情形新问题 ，客观审慎地反应和处理 ，既不可以新出台的制度划定去权衡以前的老问题 ，也不可生搬硬套或机械地使用原有的制度划定来权衡目今的立异事项。
二、掌握原则
（四）坚决查处 ，大力推动整改问责。对审计发明的问题 ，通常不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的 ，通常重大失职渎职的 ，通常造成重大损失铺张的 ，通常造成重大危害隐患的 ，通常重大违法违纪的 ，要坚决查处 ，大力推动整改问责。
（五）坚决增进 ，大力推动总结完善。对突破原有制度和划定的立异行动或应变步伐 ，通常有利于稳增添、科学生长的 ，通常有利于调结构、转变生长方法的 ，通常有利于立异驱动、增强生长后劲的 ，通常有利于情形治理、生态�；さ� ，通常有利于惠民生、维护社会稳固的 ，通常有利于防危害、维护经济清静的 ，要坚决增进 ，大力推动总结完善。
（六）坚决展现 ，大力推动深化刷新。对体制机制制度性问题 ，通常制约和阻碍稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害政策步伐贯彻落实的 ，通常制约和阻碍探索立异、引发市场活力的 ，通常制约和阻碍提高绩效、实现有质量、有用益、可一连生长的 ，要坚决展现反应 ，大力推动深化刷新。
三、重点使命
（七）增进重大政策有用落实。财务税收政策方面 ，重点监视检查各地区优化财务支出结构、加速财务支出进度、对实体经济和中小企业税收优惠政策的执行、项目资金到位、包管重大项目建设等情形。金融政策方面 ，重点关注金融机构支持实体经济特殊是小微企业生长、包管重大项目融资等情形。工颐魅政策方面 ，重点关注加大对养老、包管、科技等效劳以及信息手艺、新能源、电子商务、物流、节能环保、文化体育等工业的支持力度情形。民生政策方面 ，重点关注加大对扶贫、“三农”、民政社保、教育、医疗等民生领域的投入力度情形。
（八）增进简政放权。监视检查各部分、各地区作废下放行政审批事项 ，推动规范和果真行政审批流程 ，压缩和明确审批时限等情形；对已作废下放的行政审批事项 ，重点展现明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。推进收费项目整理 ，严肃查处违规设立的基金和收费项目；增进整理规范行政审批中介效劳 ，推动整理规范行业协谈判会收费。推进商事制度刷新和职业资格刷新 ，推动通关便当化。推进羁系方法立异 ，增进提升羁系效能 ，营造公正竞争、良性生长情形。
（九）增进重大建设项目加速推进。增强对信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、康健养老效劳、能源矿产资源包管、轨道交通、现代物流、新兴工业、增强制造业焦点竞争力等11类国家重大工程项目的审计 ，重点对水利、铁路、都会基础设施、包管性安居工程等举行全历程跟踪审计。对已批复但开工和建设滞后的项目 ，推动尽快形成实物事情量。对建设项目的程序性问题 ，凭证有利于项目实验、政策目的落实、增进经济增添的要求 ，催促尽快完善。对正在报批项目 ，重点展现审批环节多、耗时长、效率低等突出问题 ，增进优化审批流程、加速进度。
（十）增进财务专项资金整合和统筹使用。增强对民生改善、结构调解等主要领域专项资金的审计 ，增进整合政策目的相近、支持偏向相同、帮助领域相关的专项资金 ，推动国务院确定的有关试验地区、试点领域加大专项资金整协力度 ，推进完善专项资金治理制度。对确因无法使用而需改变用途、跨科目调剂预算、变换资金投向 ，通常有利于政策落实、项目实验和财务资金尽快施展效益的 ，要起劲增进预算调剂、用途改变和项目变换。对恒久闲置不可形成有用支出的 ，要在展现问题的基础上 ，起劲提出建议 ，推动专项资金统筹安排。
（十一）增进盘活存量、优化结构、提高效益。继续增强对各级财务存量资金的审计 ，把财务资金投入与项目希望、事业生长以及政策目的实现统筹思量 ，重点展现应投未投、该用未用问题 ，推动财务资金合理设置。研究剖析存量资金的成因、结构、闲置时间和资金性子 ，区别看待、分类施策 ，推动加速整理盘活进度。对项目已无法实验的恒久结转资金 ，要催促实时收回。对确定昔时预算不可执行的项目 ，要推动实时调解预算 ，避免形成新的资金沉淀。对整理收回的存量资金 ，要催促实时安排使用 ，推动重点投向民生领域 ，包管重点民生项目的资金需求。
（十二）增进闲置土地有用使用。团结国家土地宏观调控政策和区域生长战略 ，重点审查建设用地投资强度、修建密度等情形 ，推进土地的深度开发和高效使用。要准确反应闲置土地的规模、结构和转变情形 ，起劲推动整合盘活 ，优先投入经济社会生长急需和民生建设领域。对闲置限期较长的 ，起劲推动有关方面明确处理计划 ，接纳依法依规收回或回购等步伐 ，重新整合使用；对近期闲置的 ，推动接纳追加投资、相助开发、依法置换等步伐 ，尽快启动项目建设。
（十三）增进创业立异。增强对国家支持“公共创业、万众立异”相关政策落真相形的审计 ，重点检查支持立异的种种资金运行、增进古板工业手艺刷新的有关步伐落实等情形。增强对科技项目和科技资金的审计 ，推动深化科技体制刷新有关政策落实。对立异投融资体制机制的起劲探索 ，要从生长的角度推动总结和完善 ，增进施展政府投资的指导和放大效应。对战略性新兴工业和生态工业项目 ，要起劲推动解决工业生长和项目建设中遇到的难题 ，增进新兴工业成为稳增添的新引擎。
（十四）增进提防危害、维护经济清静。关注政府性债务危害 ，跟踪存量债务的结构、置换和增量债务治理等情形 ，提防区域性危害。关注金融危害 ，跟踪反应金融机构资产质量转变、资源市场生长、金融立异、民间金融生长、跨境资源流动等情形 ，提防系统性危害。关注资源情形危害 ，增强对水、矿产、土地等资源以及情形�；で樾蔚纳蠹� ，提防危害资源情形清静等问题。严肃揭破和查处以权术私、权力寻租等糜烂问题 ，严肃揭破和查处骗取套取财务资金、侵占国有权益、损害群众利益等问题 ，严肃揭破和查处违规建设楼堂馆所、公款吃喝、公款旅游、奢侈铺张等违反中央八项划定精神的问题 ，切实维护公共资金和国有资产清静。
（十五）增进健全完善制度划定。凭证中央出台的重大政策步伐 ，跟踪检查有关部分和地区是否实时修订不切合要求的部分规章和地方规则 ，增进实时建设健全与新政策新要求相顺应的新步伐、新规则。对不适时宜、制约生长、阻碍政策落实的执法和行政规则 ，要切实予以反应 ，提出废止或修改建议 ，推动实时整理完善。对刷新生长历程中的起劲探索和新情形新问题 ，要注重增强视察研究 ，起劲提出建议 ，推动形成新的制度划定。
四、强化向导、刷新要领
（十六）整协实力、统筹推进。各级审计机关要进一步做好项目妄想安排 ，统筹调配实力 ，立异方法要领 ，起劲实现对稳增添等政策步伐的审计全笼罩。强化上下联动 ，审计署和省级审计机关要增强指导、培训和总结 ，明确阶段性事情计划和要点。增强稳增添等政策步伐跟踪审计与其他专项审计的衔接配合 ，其他审计中发明的涉及政策步伐落实方面的问题 ，跟踪审计报告中要实时、充分反应 ，施展审计协力。
（十七）严正纪律、刷新作风。各级审计机关要严酷在法定职责权限规模内开展审计事情 ，既要敢于碰硬、又要善于解决问题。要严酷遵守廉政纪律、保密纪律、审计事情纪律 ，做到审计程序正当 ，审计方法遵法 ，审计标准依法 ，审计包管用法。要切实做到文明审计 ，坚持客观公正、平期待人、以理服人 ，充分听取被审计单位和有关方面意见。
（十八）全心组织、确保质量。各级审计机关要增强项目组织实验 ，明确和落实审计质量控制责任 ，确保实现预定的审计事情目的。审计署将增强催促和检查 ，建设对各级审计机关跟踪审计组织实验、审计效果上报以及审计质量情形的检查、审核和转达制度。发明跟踪审计事情推进不力、质量不切合要求的 ，要与有关单位主要认真同志和审计组上举行约谈。发明严重审计质量问题的 ，要严肃追责问责。
（十九）实时报告、依法果真。各级审计机关要按月上报跟踪审计效果 ，重点报告审计发明的重大政策步伐不落实或落实中泛起的突出问题和典范事例 ，并提出相关建议。重大情形要随时报告。要依法加大对跟踪审计情形的通告和宣传力度 ，增强舆论指导 ，营造优异审计情形。
