各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委：
凭证党中央、国务院关于深化投融资体制刷新的意见等文件精神，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步引发民间有用投资活力增进经济一连康健生长的指导意见》(国办发〔2017〕79号)要求，勉励民间资源规范有序加入基础设施项目建设，增进政府和社会资真相助(PPP)模式更好生长，提高公共产品供应效率，加速补短板建设，充分验展投资对优化供应结构的要害性作用，增强经济内生增添动力，现提出以下意见 。
一、创立民间资源加入PPP项目的优异情形
一直加大基础设施领域开放力度，除国家执律例则明确榨取准入的行业和领域外，一律向民间资源开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资源加入PPP项目 。在制订PPP政策、体例PPP妄想、确定PPP项目实验计划时，注重听取民营企业的意见，充分吸收接纳民营企业的合理建议 。自动为民营企业效劳，一直优化营商情形，构建“亲”“清”新型政商关系，为民间资源加入PPP项目创立越发公正、规范、开放的市场情形 。对民间资笔器导或加入的PPP项目，勉励开通前期事情治理等方面的“绿色通道” 。勉励团结外地区现实，依法依规出台更多的优惠政策 。
二、分类施策支持民间资源加入PPP项目
针对差别PPP项目投资规模、相助限期、手艺要求、运营治理等特点，接纳多种方法起劲支持民间资源加入，充分验展民营企业立异、运营等方面的优势 。对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资源加入的PPP项目，起劲支持民间资源控股，提高项目运营效率 。对投资规模大、相助限期长、工程手艺重大的项目，勉励民营企业相互相助，或与国有企业、外商投资企业等相助，通过组建投标团结体、建设混淆所有制公司等方法加入，充分验展差别企业较量优势 。勉励民间资源建设或加入投资基金，将疏散的资金集中起来，由专业机构治理并投资PPP项目，获取恒久稳固收益 。
三、勉励民营企业运用PPP模式盘活存量资产
起劲接纳转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运作方法，规范有序盘活存量资产，吸引民间资源加入，阻止项目妄想选址、征地拆迁等较量重大的前期事情由民营企业肩负 。盘活资产接纳的资金主要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实现投资良性循环 。对相宜接纳PPP模式的存量项目，勉励多接纳转让项目的谋划权、收费权等方法盘活存量资产，降低转让难度，提高盘活效率 。对已经接纳PPP模式的存量项目，经与社会资源方协商一致，在包管有用羁系的条件下，可通过股权转让等多种方法，将政府方持有的股权部分或所有转让给民营企业 。对在建的政府投资项目，起劲探索、规范有序推进PPP模式，吸引民间资源加入 。
四、一连做好民营企业PPP项目推介事情
依托天下投资项目在线审批羁系平台建设的PPP项目库，对入库项目按期举行梳理，规范有序开展推介事情，适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期事情成熟的PPP项目，向民营企业推介 。重点推介以使用者付费为主的特许谋划类项目，审慎推介完全依赖政府付费的PPP项目，以降低地方政府支出压力，提防地方债务危害 。各地生长刷新部分要与外地行业主管部分、工商联、行业协会等增强相助，通过多种方法推介优质项目、先容典范案例，加大政策宣传解读和营业培训力度，资助民营企业更好加入PPP项目 。
五、科学合理设定社会资源方选择标准
严酷凭证《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》划定，通过果真招标等竞争性方法选择PPP项目的社会资源方 。合理确定社会资源方资格，不得设置凌驾项目现实需要的注册资源金、资产规模、银行存款证实或融资意向函等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件 。规范投标包管金设置，除正当合规的投标包管金外，不得以任何其他名义设置投标担保要求，推行以银行保函方法缴纳包管金 �？蒲柚闷辣瓯曜�，综合思量投标人的工程手艺、运营水平、投融资能力、投标报价等因素 。勉励通过组建高质量的PPP项目特殊目的载体(SPV)等方法，整合各方资源，完善项目治理结构，提高专业化运作能力 。支持民间资源股权占比高的社会资源加入PPP项目，调动民间资源起劲性 。一律条件下，优先选择运营履历富厚、商业运作水平高、立异创立能力强的民营企业 。
六、依法签署规范、有用、周全的PPP项目条约
在与民营企业充分协商、利益共享、危害共担的基础上，客观合理、周全详尽地订立PPP项目条约 。明确各方责权力和争议解决方法，合理确定价钱调解机制，科学设定运营效劳绩效标准，有用设置排他性条款，包管项目顺遂实验 。PPP项目条约既要规范民营企业投资行为，确保项目一连稳固运行，也要包管当政府方不依法履约时，民营企业可以实时获得合理赔偿以致正当退出 。要依据相关执律例则和条约约定，对PPP项目举行全生命周期羁系 。榨取政府和投资人签署允许回购投资源金、允许最低收益等条款，严禁使用PPP模式违法违规变相举债，严防地方政府隐性债务危害 。
七、加大民间资源PPP项目融资支持力度
勉励政府投资通过资源金注入、投资津贴、贷款贴息等方法支持民间资源PPP项目，勉励各级政府出资的PPP基金投资民间资源PPP项目 。勉励种种金融机构施展专业优势，大力开展PPP项目金融产品立异，支持开展基于项目自己现金流的有限追索融资，有针对性地为民间资源PPP项目提供优质金融效劳 �Ｆ鹁⑼平泻咸跫拿窦渥试碢PP项目刊行债券、开展资产证券化，拓宽项目融资渠道 。凭证统一标准对加入PPP项目的民营企业等种种社会资源方举行信用评级，指导金融市场和金融机构凭证评级效果等加大对民营企业的融资支持力度 。
八、提高咨询机构的PPP营业能力
咨询机构要坚持“正当、合规、专业、自律”的原则，深入研究民间资源加入PPP项目咨询效劳新要求，增强PPP项目策划、论证、建设、运营阶段治理能力建设，准确掌握民间资源加入PPP项目的商业诉求，提高项目全历程咨询效劳能力 。健全行业自律治理系统，通过PPP咨询机构论坛等多种形式，增强同业交流与相助 。制订和完善PPP咨询营业操作标准规范，着力解决PPP项目工程手艺、招投标、投融资、项目治理、执法和财务等方面难题，为民间资源PPP项目提供优质高效的咨询效劳 。
九、评选民间资源PPP项目典范案例
各地在已经引入民间资源的PPP项目中，适时评选在项目运作规范、生意营业结构合理、运营一连稳固、商业模式立异、回报机制明确等方面具有参考树模价值的典范案例，总结履历、增强宣传，施展树模效应 。国家生长刷新委将会同有关行业主管部分组织专家对各地报送的案例举行评审和筛选，挑选出若干典范案例举行宣传，优先推荐刊行PPP项目资产证券化产品 。对支持和勉励民间资源加入PPP项目事情起劲自动、典范案例多的地区，在安排PPP项现在期事情中央预算内投资时予以倾斜支持 。
十、增强政府和社会资真相助诚信系统建设
建设健全PPP项目守信践诺机制，准确纪录并客观评价政府方和民营企业在PPP项目实验历程中的履约情形 。政府方要严酷推行各项约界说务，做出履约守信楷模，坚决杜绝“新官不睬旧账”征象 。民营企业也要认真推行条约，一连稳固提供高质量且本钱合理的公共产品和效劳 。将PPP项目各方信用纪录，纳入天下信用信息共享平台供各部分、各地区共享，并依法通过“信用中国”网站公示 。将严重失约责任主体纳入黑名单，并开展团结惩戒 。
勉励民间资源加入PPP项目是贯彻落实党中央、国务院关于引发民间有用投资活力、增进经济一连康健生长的主要步伐，是充分验展投资对优化供应结构要害性作用的主要抓手 。各地生长刷新部分要高度重视，增强组织向导，起劲破除制约民间资源加入PPP项目的难题和障碍，切实包管民间资源正当权益，推动民间资源PPP项目规范有序生长 。
国家生长刷新委
2017年11月28日
