泉源: 21世纪经济报道
煤炭资源税从量计征到从价计征刷新已箭在弦上 。
今年6月财务部、国家税务总局在山西、新疆、青海、内蒙四省调研 ，并征求推进煤炭资源税刷新意见 。
一位煤炭行业专家向本报记者透露 ，煤炭资源税刷新的总体原则是 ，包管企业肩负不增添 ，并对涉煤税费项目、标准周全整理 ，乱收费、乱摊派的收费一律取缔 。“详细事情仍在协调之中 。”他说 。
在煤炭经济下行名堂下 ，地方希望统筹资源税刷新计划 ，为煤炭企业减轻肩负 。内蒙古煤炭治理部分一位受访官员说 ，资源省份都在紧盯国家层面政策转变 ，一直跟踪刷新动向 ，并已经做了大宗基础测算准备事情 。
上述专家称 ，各省上报的计划中 ，煤炭资源税从价计征税率从2%-10%不等 。而现在遇到的最大问题是 ，天下各省煤炭政策纷歧 ，资源状态差别 ，苦乐不均 ，加之煤炭市场不景气、地方整理税费的难度较大 ，平衡协调问题颇多 。
2%-10%的税率建议
“在操作层面上 ，征收税率崎岖保存争议 。地方上报的计划税率从2%到10%不等 ，设计的情形也不相同 。”上述煤炭专家说 。
山西晋中财务局在2011年底一项视察显示 ，划分凭证2%、3%、4%、5%的税率对42座煤矿测算 ，结论是资源税税率每提高一个点 ，税收孝顺率同步递增1% ，影响利润率下降1%.
在油气完成刷新之后 ，资源税刷新尚未向煤炭领域扩展 。但煤炭从量计征的问题始终保存 ，好比 ，企业如不可如实上报产量 ，税务部分无法对企业举行监控 ，核实难度大；从量计征价税疏散 ，难以体现资源所有者的权益 ，降低了资源回采率 ，造成资源的大宗积压和铺张；差别品种之间的煤炭征收标准纷歧 ，企业税负不匀称 。事实上 ，煤炭资源税刷新的信号已经日渐显着 。
9月5日 ，山西省发改委副主任王成透露 ，煤炭资源税刷新即将推开 。但基于煤炭市场疲软的行情 ，推进资源税刷新的时机尚待选择 。
此前的8月末 ，国家发改委印发的《2012年西部大开发事情希望情形和2013年岁情安排》中提出 ，将稳步推进资源性产品价钱和环保收费刷新 ，起劲推进煤炭资源税费刷新 。
今年7月 ，财务部部长楼继伟在加入第五轮中美战略与经济对话时代 ，也宣布了多项财税刷新步伐 ，其中就包括周全推进资源税刷新 ，研究把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征规模 ，并适当提高税负水平 。
清费立税
6月17日 ，山西省政府召开专题聚会会议研究资源税刷新计划 ，会上提出了在保存煤炭可一连生长基金基础上 ，实验煤炭资源税从价计征刷新的意见 。
2006年 ，国务院批准山西设立煤炭可一连生长基金 ，是唯逐一家试点省份 。目的是解决因煤炭资源开采造成的资源情形7000~10000亿元历史欠账 ，完善矿山情形�；び牖指粗卫碓鹑位坪团獬セ� 。
这项可一连基金征收标准按煤种从量计征 。山西财务厅报告显示 ，2012年山西省资源税收入仅为43.8亿元 ，煤炭可一连生长基金收入高达190.3亿元 ，2013年预算收入为190亿元 。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说：“相对高的行政性收费和政府性基金肩负 ，在很洪流平上压缩了资源税刷新的空间 。”
除山西外 ，其他资源省份也上报申请可一连生长试点 ，但没有获得国务院批准 。在此情形下 ，内蒙古、陕西、贵州、河南等省份则通过征收价钱调理基金等方法 ，增添煤炭在外地附加值 。
不完全统计 ，附加在煤炭之上的行政事业性收费和政府性基金有几十种 ，包括矿产资源赔偿费、矿业权价款、水土坚持费、水利建设基金、土地使用费、情形治理包管金、可一连生长基金、煤炭价钱调理基金、煤矿转产生长资金、铁路建设基金、口岸建设费、征地迁村费、生态修复赔偿费和煤矸石排放费等等 。
在煤炭经济下行压力加大 ，供大于求不可改变的名堂下 ，资源省份最先出台帮助煤炭企颐魅政策 。山西已暂停提取煤炭企业矿山情形恢复治理包管金和煤矿转产生长资金；内蒙古最先下调煤炭价钱调理基金征收标准 ，暂停收取矿产资源赔偿费和煤矿维简费 ，并严禁任何地区和单位以任何理由、方法向煤炭企业收取摊派、集资、赞助款 。
上述内蒙古煤炭治理官员说 ，地方希望国家在资源税刷新的同时 ，整理不对规收费 ，清费立税 。“既不增添企业的肩负 ，又包管地方政府的财务泉源 。”
杨志勇建议 ，资源税从量改从价计征 ，必需辅以整理收费、基金等步伐 。“与税收相比 ，行政性收费和政府性基金设立的门槛较低 ，规范水平也远缺乏税收 。除了少数特殊种类外 ，应尽可能地加以削减 。”
