泉源：第一财经日报
煤炭行情萧条之下，煤炭资源税从价计征刷新正悄然举行。
昨日（28日），《关于增进煤炭行业平稳运行的意见》（下称《意见》）宣布。《意见》提出，将加速推进煤炭资源税从价计征刷新。同时，整理整理涉煤收费基金。
《意见》要求，2013年年底前，财务部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情形举行集中整理整理，坚决取缔种种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业肩负。
中国煤炭经济研究中心教授邢雷对记者称，煤炭资源税应该收，但煤炭资源税从价计征牵涉重大，在整理收费不彻底的情形下不可贸然启动。
煤炭资源税改拖后腿
十八届三中全会也提到要加速资源税刷新，逐步将资源税扩展到占用种种自然生态空间。
上述《意见》提出在整理整理涉煤收费基金的同时，加速推进煤炭资源税从价计征刷新，并责成财务部、发改委抓紧组织落实有关事情。
煤炭资源税是资源税刷新的“落伍者”。2011年底，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》宣布，修改后的条例对原油、自然气资源税由从量计征改为从价计征，并响应提高了原油、自然气的税负水平，但煤炭资源税依然从量计征。
2012年，煤炭省份在两会上提出议案，希望尽早推动煤炭资源税“从价计征”刷新。新疆、山西、贵州、内蒙古等省份都制订了煤炭资源税改试点的计划，希望争取到在外地试点的权力。各省份的议案被天下人大常委会办公厅列为重点建议。
财务部还专门召开资源税刷新类人大重点建议治理事情座谈会，相关议案涉及的人大代表和专家学者，以及各相关部分的人士加入，对资源税改听取意见，并允许尽快推进煤炭资源税从价计征刷新。
但直到现在，各地妄想中的煤炭资源税从价计征试点仍未落地，反而是煤炭行业在价钱下跌中日子愈益难过。
地方态度起劲
在煤炭价钱一连下滑的形式下，地方政府对税改的态度也最先有所分解。
新疆一直非�Ｆ鹁�，资源税对外地税收的孝顺很大。新疆地税局巡视员先福军曾对记者说，新疆作为资源大省，从资源中获得的收益并不显着。并且新疆的煤炭产量增添快，需要借助资源税增添地方政府的收入。内蒙古、贵州等省份也很是支持煤炭资源税。
山西的态度则差别。“山西不太起劲，由于原来种种收费就名目繁多，若是在收费基础上叠加资源税，企业将难以遭受。”邢雷以为，“山西经济以煤炭为主，煤炭不景气，经济就不景气，再去收税显然不对适。”
记者注重到，山西在此前出台的地方政策中，还减免煤炭企业的收费，减轻企业肩负。陕西省也出台过一系列减免收费政策。河南省去年两个月内对河南省内煤炭生产、谋划企业暂缓征收省级价钱调理基金。
山西还通过煤电联营等步伐，资助煤炭企业改善处境。不过一位煤炭企业人士称，地方政府在煤炭资源税上的态度一直起劲，想从企业获得更多收入，只是各地经济结构差别，从煤炭上收取的用度也因省而异，才会有态度上的差别。
记者相识到，在主要的产煤省份中，煤炭的谋划情形也有差别。新疆、内蒙古等后进的煤炭大省没有本省的大企业，历史肩负轻，倾向于高比例征收煤炭资源税。山西、陕西、河南等省，顾及本省历史肩负重的大型煤炭企业，能接受的税率较低。
税费结构是要点
地方政府之以是对煤炭资源税改持起劲态度，主要是要填补地方收入。
地方政府在经济下滑时代，债务肩负重，并且古板的土地财务受到房地产调控的限制，也难担重任。资源税属于地方税种，可以增添地方收入。
但煤炭行业的特殊在于，税收之外已经积累了种种名目的收费项目。较量常见的是价钱调理基金。上述煤炭企业对记者说，山西省收费累计占到煤价的三分之一。
清费收税也一直是个难题。每年两会时代，都有煤炭企业代表委员提议，减轻煤炭企业的收费肩负。邢雷就以为，目今调解税费结构比贸然推出资源税改更主要，若是要推出资源税改，也要包管煤炭企业的税负水平不增添。
别的，煤炭资源税还面临税目问题，现在仅有煤和焦煤两种。而我国的煤炭品种有肥煤、气煤、气肥煤等，需要在税目上拓宽。
邢雷以为，煤炭价钱也是一个主要因素。各地煤炭品种差别大、价钱差别大，价钱认定也很是繁复，好比通行的秦皇岛口岸价现实上包括了运费�？涌诿杭塾智Р钔虮�，要认定统一的煤炭价钱很是难题。
他建议，煤炭资源税从价计征可以设定一个标准，设定税率浮动空间，详细税率由地方确定，选择和地方情形顺应的税率。与此同时，加速整理收费，中央政府至少要列出清单，划定哪些用度可以继续收，哪些用度要彻底扫除，总体上不可增添企业肩负。
