泉源：人民日报
年头以来，营改增平稳推进，继铁路运输和邮政业被纳入试点、顺遂完成税制转换后，营改增又将迎来新的行业扩围：经国务院批准，从今年6月1日起，将电信业纳入营改增试点规模。电信业作为基础效劳业，试点营改增将带来哪些影响，上下游企业的税负转变怎样，成为社会关注热门。
4G网络建设“大手笔”，更多进项税可抵扣
“将电信业纳入营改增试点，现在正是好时机。”财务部财科所副所长刘尚希体现，去年年底，中国移动、中国电信、中国联通均拿到了4G牌照，今年三大运营商将加大投资、加速4G网络建设。这个时间将电信业纳入营改增试点，建基站的装备投资就可以抵扣进项税。
从现在三大运营商披露的信息来看，今年的4G网络建设投入堪称“大手笔”。
业内人士剖析，2014年三家电信运营商用于4G建设投资，总计在1000亿元左右。其中，基站装备采购约莫占到七八成左右。若是再加上其他网络建设的装备投入，这个数目还要大许多。
不但新基站建设紧锣密鼓，电信装备的更新换代也在提速。日前，工信部宣布了第一批高耗能老旧电信装备镌汰目录，电信运营企业将凭证现真相形，对现网中高耗能老旧电信装备举行有序退网。电信网络升级刷新，需要购置大宗新装备，企业可抵扣的税也响应增添。
整个工业链税负将镌汰，下游企业普遍受益
“此次电信业营改增实验差别化税率，基础电信效劳和增值电信效劳划分适用11%和6%的税率，为境外单位提供电信业效劳免征增值税。这样的安排，使电信业的销项税率较低，而作为进项税的装备购置税率是17%，可抵扣的进项税额更多，有利于降低企业税负实现平稳过渡。”刘尚希以为。
电信业主要包括基础电信效劳和增值电信效劳两类� ；〉缧判Ю�，是指使用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话效劳的营业运动，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的营业运动 ；增值电信效劳，则是指使用固网、移动网、卫星、互联网、有线电视网络，提供短信和彩信效劳、电子数据和信息的传输及应用效劳、互联网接入效劳等营业运动。
“提供基础电信效劳的主要是三大电信运营商，从事增值效劳的企业有2万多家。详细到差别的企业，税负可能有增有减。但电信业被纳入试点规模，下游企业可以获得更多抵扣，从整个工业链来看税负是镌汰的。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授体现，将电信业纳入营改增试点规模，有利于进一步完善增值税链条，增添下游企业进项税抵扣，让更多的企业分享刷新盈利。
以上海百度在线有限公司为例，企业作为手艺性效劳业已谋划改增了，2012年至2013年，百度在线从上游企业购入机械装备2100万元抵扣进项税 ；但它作为互联网企业要用到宽带，需要支付很大一笔宽带费，还不可抵扣。电信业被纳入营改增后，大宗的电信效劳用度就可以抵扣，企业肩负将大大减轻。
刷新并非普遍性减税，局部“阵痛”难以阻止
“营改增经由两年多试点，现在已进入深水区，刷新带来的不但是利益，可能也有局部阵痛。怎样平衡各方利益，磨练着刷新设计者的智慧与定力。”胡怡建以为。
好比，基础电信主要包括“通道”建设，需要铺设光缆、建基站，可以有不少进项抵扣 ；相比之下，从事增值效劳的电信企业可以抵扣的进项税额若是很少，税负就会增添。为缓解电信业的税负增添，营改增对基础电信效劳和增值电信效劳划分按11%和6%的税率征税，也不失为一种折中的步伐。但这样一来，怎么区分基础电信效劳和增值电信效劳，又成了一道难题。好比中国移动，它的许多营业都是综合性的，很难分得清晰是基础电信效劳照旧增值电信效劳。再者，税率层次多、营业划分详尽，也将给税收征管带来难题。
“从基础上说，营改增的主要目的，不但要消除企业重复征税，更主要的是消除工业重复征税，从而降低整个工业链的税负。它最大的特点是结构性减税，而并非普遍性减税。”胡怡建强调。
