10月28日新闻 ，为加速推动科技效劳业生长 ，国务院克日宣布《关于加速科技效劳业生长的若干意见》（以下简称“意见”）。意见从总体要求、重点使命以及详细政策步伐等多方面临相关部分提出要求和目的。意见提出 ，要重点生长研究开发、手艺转移、磨练检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学手艺普及等专业科技效劳和综合科技效劳 ，提升科技效劳业对科技立异和工业生长的支持能力。
意见指出 ，要加大对科技效劳企业的财税支持。
首先 ，建设健全事业单位大型科研仪器装备对外开放共享机制 ，增强对国家超等盘算中心等公共科研基础设施的支持。完善高新手艺企业认定治理步伐 ，充分思量科技效劳业特点 ，将科技效劳内容及其支持手艺纳入国家重点支持的高新手艺领域 ，对认定为高新手艺企业的科技效劳企业 ，减按15%的税率征收企业所得税。
其次 ，切合条件的科技效劳企业爆发的职工教育经费支出 ，不凌驾人为薪金总额8%的部分 ，准予在盘算应纳税所得额时据实扣除。团结完善企业研发用度计核要领 ，统筹研究科技效劳用度税前加计扣除规模。加速推进营业税改征增值税试点 ，扩大科技效劳企业增值税进项税额抵扣规模 ，消除重复征税。
别的 ，落实国家大学科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策 ，对其自用以及提供应孵化企业使用的房产、土地 ，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租园地、衡宇以及提供孵化效劳的收入 ，免征营业税。
凭证意见 ，到2020年 ，基本形成笼罩科技立异全链条的科技效劳系统 ，效劳科技立异能力大幅增强 ，科技效劳市场化水平和国际竞争力显着提升 ，培育一批拥有着名品牌的科技效劳机构和龙头企业 ，涌现一批新型科技效劳业态 ，形成一批科技效劳工业集群 ，科技效劳业工业规模抵达8万亿元 ，成为增进科技经济团结的要害环节和经济提质增效升级的主要引擎。
以下为意见全文：
国务院关于加速科技效劳业生长的若干意见
国发〔2014〕49号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
科技效劳业是现代效劳业的主要组成部分 ，具有人才智力麋集、科技含量高、工业附加值大、辐射刊行动用强等特点。近年来 ，我国科技效劳业生长势头优异 ，效劳内容一直富厚 ，效劳模式一直立异 ，新型科技效劳组织和效劳业态一直涌现 ，效劳质量和能力稳步提升。但总体上我国科技效劳业仍处于生长初期 ，保存着市场主体发育不健全、效劳机构专业化水平不高、高端效劳业态较少、缺乏着名品牌、生长情形不完善、复合型人才缺乏等问题。加速科技效劳业生长 ，是推动科技立异和科技效果转化、增进科技经济深度融合的客观要求 ，是调解优化工业结构、培育新经济增添点的主要行动 ，是实现科技立异引领工业升级、推动经济向中高端水平迈进的要害一环 ，关于深入实验立异驱动生长战略、推动经济提质增效升级具有主要意义。为加速推动科技效劳业生长 ，现提出以下意见。
一、总体要求
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以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导 ，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和国务院决议安排 ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，以支持立异驱动生长战略实验为目的 ，以知足科技立异需求和提升工业立异能力为导向 ，深化科技体制刷新 ，加速政府职能转变 ，完善政策情形 ，培育和壮大科技效劳市场主体 ，立异科技效劳模式 ，延展科技立异效劳链 ，增进科技效劳业专业化、网络化、规�；⒐驶� ，为建设立异型国家、打造中国经济升级版提供主要包管。
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坚持深化刷新。推进科技体制刷新 ，加速政府职能转变和简政放权 ，有序铺开科技效劳市场准入 ，建设切合国情、一连生长的体制机制 ，营造一律加入、公正竞争的生长情形 ，引发种种科技效劳主体活力。
坚持立异驱动。充分应用现代信息和网络手艺 ，依托种种科技立异载体 ，整合开放公共科技效劳资源 ，推下手艺集成立异和商业模式立异 ，起劲生长新型科技效劳业态。
坚持市场导向。充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，区分公共效劳和市场化效劳 ，综合运用财税、金融、工业等政策支持科技效劳机构市场化生长 ，增强专业化分工 ，拓展市场空间 ，实现科技效劳业集聚生长。
坚持开放相助。勉励科技效劳机构增强区域协作 ，推动科技效劳业协同生长 ，增强国际交流与相助 ，培育具有全球影响力的效劳品牌。
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到2020年 ，基本形成笼罩科技立异全链条的科技效劳系统 ，效劳科技立异能力大幅增强 ，科技效劳市场化水平和国际竞争力显着提升 ，培育一批拥有着名品牌的科技效劳机构和龙头企业 ，涌现一批新型科技效劳业态 ，形成一批科技效劳工业集群 ，科技效劳业工业规模抵达8万亿元 ，成为增进科技经济团结的要害环节和经济提质增效升级的主要引擎。
二、重点使命
重点生长研究开发、手艺转移、磨练检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学手艺普及等专业科技效劳和综合科技效劳 ，提升科技效劳业对科技立异和工业生长的支持能力。
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加大对基础研究的投入力度 ，支持开展多种形式的应用研究和试验生长运动。支持高校、科研院所整合科研资源 ，面向市场提供专业化的研发效劳。勉励研发类企业专业化生长 ，起劲培育市场化新型研发组织、研发中介和研发效劳外包新业态。支持工业同盟开展协同立异 ，推动工业手艺研发机构面向工业集群开展共性手艺研发。支持生长产品研发设计效劳 ，增进研发设计效劳企业起劲应用新手艺提高设计效劳能力。增强科技资源开放效劳 ，建设健全高校、科研院所的科研设施和仪器装备开放运行机制 ，指导国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（手艺）研究中心、大型科学仪器中心、剖析测试中心等向社会开放效劳。
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生长多条理的手艺（产权）生意营业市场系统 ，支持手艺生意营业机构探索基于互联网的在线手艺生意营业模式 ，推下手艺生意营业市场做大做强。勉励手艺转移机构立异效劳模式 ，为企业提供跨领域、跨区域、全历程的手艺转移集成效劳 ，增进科技效果加速转移转化。依法包管为科技效果转移转化作出主要孝顺的职员、手艺转移机构等相关方的收入或股权比例。充分验展手艺收支口生意营业会、高新手艺效果生意营业会等展会在推下手艺转移中的作用。推动高校、科研院所、工业同盟、工程中心等面向市场开展中试和手艺熟化等集成效劳。建设企业、科研院所、高校良性互念头制 ，增进手艺转移转化。
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加速生长第三方磨练检测认证效劳 ，勉励差别所有制磨练检测认证机构一律加入市场竞争。增强计量、检测手艺、检测装备研发等基础能力建设 ，生长面向设计开发、生产制造、售后效劳全历程的视察、剖析、测试、磨练、标准、认证等效劳。支持具备条件的磨练检测认证机构与行政部分脱钩、转企改制 ，加速推进跨部分、跨行业、跨层级整合与并购重组 ，培育一批手艺能力强、效劳水平高、规模效益好的磨练检测认证集团。完善磨练检测认证机构妄想结构 ，增强国家质检中心和检测实验室建设。构建工业计量测试效劳系统 ，增强国家工业计量测试中心建设 ，建设计量科技立异同盟。构建统一的磨练检测认证羁系制度 ，完善磨练检测认证机构资质认定步伐 ，开展磨练检测认证效果和手艺能力国际互认。增强手艺标准研制与应用 ，支持标准研发、信息咨询等效劳生长 ，构建手艺标准全程效劳系统。
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构建以专业孵化器和立异型孵化器为重点、综合孵化器为支持的创业孵化生态系统。增强创业教育 ，营造创业文化 ，办妥立异创业大赛 ，充分验展大学科技园在大学生创业就业和高�？萍夹Ч械脑靥遄饔�。指导企业、社会资源加入投资建设孵化器 ，增进天使投资与创业孵化细密团结 ，推广“孵化+创投”等孵化模式 ，起劲探索基于互联网的新型孵化方法 ，提升孵化器专业效劳能力。整合立异创业效劳资源 ，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化效劳链条 ，为培育新兴工业提供源头支持。
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以科技立异需求为导向 ，大力生长知识产权署理、执法、信息、咨询、培训等效劳 ，提升知识产权剖析评议、运营实验、评估生意营业、�；のā⑼度谧实刃Ю退� ，构建全链条的知识产权效劳系统。支持建设知识产权效劳同盟 ，开发高端检索剖析工具。推动知识产权基础信息资源免费或低本钱向社会开放 ，基本检索工具免费供社会民众使用。支持相关科技效劳机构面向重点工业领域 ，建设知识产权信息效劳平台 ，提升工业立异效劳能力。
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勉励生长科技战略研究、科技评估、科技招投标、治理咨询等科技咨询效劳业 ，起劲培育治理效劳外包、项目治理外包等新业态。支持科技咨询机构、知识效劳机构、生产力增进中心等起劲应用大数据、云盘算、移动互联网等现代信息手艺 ，立异效劳模式 ，开展网络化、集成化的科技咨询和知识效劳。增强科技信息资源的市场化开发使用 ，支持生长竞争情报剖析、科技查新和文献检索等科技信息效劳。生长工程手艺咨询效劳 ，为企业提供集成化的工程手艺解决计划。
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深化增进科技和金融团结试点 ，探索生长新型科技金融效劳组织和效劳模式 ，建设顺应立异链需求的科技金融效劳系统。勉励金融机构在科技金融效劳的组织系统、金融产品和效劳机制方面举行立异 ，建设融资危害与收益相匹配的激励机制 ，开展科技包管、科技担保、知识产权质押等科技金融效劳。支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业举行投资和增值效劳 ，探索投贷团结的融资模式。使用互联网金融平台效劳科技立异 ，完善投融资担�；� ，破解科技型中小微企业融资难问题。
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增强科普能力建设 ，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公开场合免费开放 ，开展公益性科普效劳。指导科普效劳机构接纳市场运作方法 ，增强产品研发 ，拓展撒播渠道 ，开展增值效劳 ，发动模子、教具、展品等相关衍生工业生长。推动科研机构、高校向社会开放科研设施 ，勉励企业、社会组织和小我私人捐助或投资建设科普设施。整合科普资源 ，建设区域相助机制 ，逐步形玉成国规模内科普资源互通共享的名堂。支持种种出书机构、新闻媒体开展科普效劳 ，起劲开展青少年科普阅读运动 ，加大科技撒播力度 ，提供科普效劳新平台。
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勉励科技效劳机构的跨领域融合、跨区域相助 ，以市场化方法整合现有科技效劳资源 ，立异效劳模式和商业模式 ，生长全链条的科技效劳 ，形成集成化总包、专业化分包的综合科技效劳模式。勉励科技效劳机构面向工业集群和区域生长需求 ，开展专业化的综合科技效劳 ，培育生长壮大若干科技集成效劳商。支持科技效劳机构面向军民科技融合开展综合效劳 ，推进军民融合深度生长。
三、政策步伐
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进一步完善科技效劳业市场规则和羁系体制 ，有序铺开科技效劳市场准入 ，规范市场秩序 ，增强科技效劳企业信用系统建设 ，构建统一开放、竞争有序的市场系统 ，为种种科技效劳主体营造公正竞争的情形。推动国有科技效劳企业建设现代企业制度 ，指导社会资源加入国有科技效劳企业改制 ，增进股权多元化刷新。勉励科技职员开办科技效劳企业 ，起劲支持合资制科技效劳企业生长。加速推进具备条件的科技效劳事业单位转制 ，开展市场化谋划。加速转变政府职能 ，充分验展工业手艺同盟、行业协会等社会组织在推动科技效劳业生长中的作用。
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加速建设国家科技报告制度 ，建设统一的国家科技治理信息系统 ，逐步加大信息开放和共享力度�Ｆ鹁⑼平萍夹Ю凸彩忠掌教ńㄉ� ，提升科技效劳手艺支持能力。建设健全科技效劳的标准系统 ，增强分类指导 ，增进科技效劳业规范化生长。完善科技效劳业统计视察制度 ，充分使用并整合各有关部分科技效劳业统计数据 ，按期宣布科技效劳业生长情形。研究实验有利于科技效劳业生长的土地政策 ，完善价钱政策 ，逐步实现科技效劳企业用水、用电、用气与工业企业同价。
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建设健全事业单位大型科研仪器装备对外开放共享机制 ，增强对国家超等盘算中心等公共科研基础设施的支持。完善高新手艺企业认定治理步伐 ，充分思量科技效劳业特点 ，将科技效劳内容及其支持手艺纳入国家重点支持的高新手艺领域 ，对认定为高新手艺企业的科技效劳企业 ，减按15%的税率征收企业所得税。切合条件的科技效劳企业爆发的职工教育经费支出 ，不凌驾人为薪金总额8%的部分 ，准予在盘算应纳税所得额时据实扣除。团结完善企业研发用度计核要领 ，统筹研究科技效劳用度税前加计扣除规模。加速推进营业税改征增值税试点 ，扩大科技效劳企业增值税进项税额抵扣规模 ，消除重复征税。落实国家大学科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策 ，对其自用以及提供应孵化企业使用的房产、土地 ，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租园地、衡宇以及提供孵化效劳的收入 ，免征营业税。
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建设多元化的资金投入系统 ，拓展科技效劳企业融资渠道 ，指导银行信贷、创业投资、资源市场等加大对科技效劳企业的支持 ，支持科技效劳企业上市融资和再融资以及到天下中小企业股份转让系统挂牌 ，勉励外资投入科技效劳业�Ｆ鹁⑹┱共莆褡式鸬母芨俗饔� ，使用中小企业生长专项资金、国家科技效果转化指导基金等渠道加大对科技效劳企业的支持力度；勉励地方通过科技效劳业生长专项资金等方法 ，支持科技效劳机构提升专业效劳能力、搭建公共效劳平台、立异效劳模式等。立异财务支持方法 ，起劲探索以政府购置效劳、“后津贴”等方法支持公共科技效劳生长。
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面向科技效劳业生长需求 ，完善学历教育和职业培训系统 ，支持高校调解相关专业设置 ，增强对科技效劳业从业职员的作育培训�Ｆ鹁⑹褂弥种秩瞬磐� ，引进和作育一批懂手艺、懂市场、懂治理的复合型科技效劳高端人才。依托科协组织、行业协会 ，开展科技效劳人才专业手艺培训 ，提高从业职员的专业素质和能力水平。完善科技效劳业人才评价系统 ，健全职业资格制度 ，调动高校、科研院所、企业等种种人才在科技效劳领域创业立异的起劲性。
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支持科技效劳企业“走出去” ，通过外洋并购、团结谋划、设立分支机构等方法开拓国际市场 ，帮助科技效劳企业到境外上市。推动科技效劳企业牵头组建以手艺、专利、标准为纽带的科技效劳同盟 ，开展协同立异。支持科技效劳机构开展手艺、人才等方面的国际交流相助。勉励外洋着名科技效劳机构在我国设立分支机构或开展科技效劳相助。
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开展科技效劳业区域和行业试点树模 ，打造一批特色鲜明、功效完善、结构合理的科技效劳业集聚区 ，形成一批具有国际竞争力的科技效劳业集群。深入推动重点行业的科技效劳应用 ，围绕战略性新兴工业和现代制造业的立异需求 ，建设公共科技效劳平台。勉励开展面向农业手艺推广、农业工业化、生齿康健、生态情形、社会治理、公共清静、防灾减灾等惠民科技效劳。
各地区、各部分要充分熟悉加速科技效劳业生长的重大意义 ，增强组织向导 ，健全事情机制 ，强化部分协同和上下联动 ，协调推动科技效劳业刷新生长。各地区要凭证本意见 ，团结地方现实研究制订详细实验计划 ，细化政策步伐 ，确保各项使命落到实处。各有关部分要抓紧研究制订配套政策和落实分工使命的详细步伐 ，为科技效劳业生长营造优异情形�？萍疾恳嵬喙夭糠侄员疽饧穆湔嫦嘈尉傩懈倨饰龊痛叽僦傅� ，重大事项实时向国务院报告。
国务院
2014年10月9日
泉源：中国税网
