在财务部开展2013年财务刷新与生长六大重大课题研究中，黑龙江省财务厅肩负了“健全中央和地方财力与事权相匹配的财税体制问题”这一课题 。
该课题由黑龙江省财务厅厅长王庆江和副厅长高峻伟认真，课题组成员包括预算处、科研所、国库处、行政政法处等营业处室相关认真人 。
课题报告以为在坚持收入框架基本稳固的条件下，可以以中央上收事权与下放财力为主线，凭证“外部性、重大性、激励相容性”三原则，划分层级政府的支出责任 。
报告建议凭证阻力由小到大、利益主体由少到多的原则，由中央分步有序上收部分支出责任 。如大江大河治理、全流域领土整治、天下性生态环保项目等支出，可直接上收中央 。
收入调解方面，报告建议将增值税划归中央，并在零售环节开征销售税 。缘故原由之一，在于以增值税为焦点的流转税，由于增值越大，缴税越多，现实形成了税收由原质料生产供应省份向蓬勃省份转移的效果 。
此前财务部部长楼继伟在解读财税刷新总体计划时体现，收入划分刷新需在相关税种税制刷新基本完成后举行 ；而建设事权与支出责任相顺应的制度需要量化指标并形成有共识的计划 。
多位财税专家对21世纪经济报道记者体现，事权调解牵涉到人事、机构、财力等多项内容，需探讨划分的标准，还要思量税改后政府间收入变换情形，问题相对重大 。
随着财税刷新的推进，报告的部分内容也已酿成现实，或在推进当中 。如旨在厘清政府与市场关系的简政放权、收费项目清单的出台，新修订通过的《预算法》作废重点支出同财务收支增幅挂钩事项，进一步规范转移支付等 。
中央肩负更多事权
十八届三中全会通过的周全深化刷新决议，对央地关系的刷新偏向定调为，“在坚持现有中央和地方财力名堂总体稳固，团结税制刷新，思量税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分” 。
报告也指出在坚持收入框架基本稳固的条件下，刷新的主要思绪为，以中央上收事权与下放财力为主线，按“外部性、重大性、激励相容性”三原则，划清政府支出责任，中央肩负更多的责任 。
上述三原则中，关于中央肩负更多责任，在楼继伟的叙述中也多次被提到 。近期，在《〈中共中央关于周全推进依法治国若干年重大问题的决议〉向导读本》中，楼继伟的署名解读文章《推进各级政府事权规范化、执法化》再次提到，中央事权显着缺乏 。
课题报告则进一步给出了中央上收事权的路径 。以为可先将没有行政体制障碍，只需从手艺层面举行调解的支出责任上收，好比大江大河治理、全流域领土整治、天下性生态环保项目等支出责任可直接上收中央 。
其次，对需要通过行政体制刷新重新定位和调解的支出责任，要从� ；贫⒐彩兑恢碌牧煊蚓傩型黄�，将事关全外洋部性、市场要素自由流动和社会公正正义方面的支出责任上收 。如食物药品清静羁系的职能和机构，再如基础养老金天下统筹等 。
最后，可对刷新阻力大、操作难度高的事权，可创立条件，凭证法治建设和行政体制刷新历程，逐步上收中央 。
首先要讨论事权划分标准
财务部财务科学研究所所长刘尚希，曾对21世纪经济报道记者体现，事权调解需要首先讨论事权划分标准，不然事权划分就流于碎片化、抠细账的纷争时势 。
事权划分的标准，上述报告以及楼继伟近期的叙述中，都提到了“外部性、重大性、激励相容性”的原则 。即有利于统一市场，消除市场壁垒，增进要素自由流动，事关情形友好型社会，跨省重大项目等事宜，应交由中央认真 。
报告对政府间支出责任提出了一个起源构想 。如教育领域事权的划分，建议高等教育划为中央事权 ；学前教育、义务教育中除共担以外的其他事项，高中教育，职业教育，特殊学校教育为地方事权 ；而义务教育公用经费凭证8：2的比例由中央和地方公担，义务教育免费教科书由中央和地方均摊 。
曾有省会都会财务局相关认真人对21世纪经济报道记者体现，教育经费的支出多由地方肩负，且越到下层肩负越重，有些县级政府70%的财务收入用于外地教育 。
建议增值税收归中央
报告建议将增值税划归中央，并在零售环节开征销售税 。详细而言，在将增值税由央地共享税酿成中央收入时，应适度降低增值税率，并由中央全额肩负出口退税 。为抵消对地方税收的影响，在零售环节开征销售税，作为地方税种 。
凭证财务部宣布的2013年天下公共财务决算报告，海内增值税实现收入2.88万亿元，在昔时所有税收收入中占比26%，为占比最高的一个税种 。随着营改增的推进，部分营业税也将酿成增值税，增值税的收入规模有望进一步加大 。现在增值税凭证75：25由中央和地方共享 。
增值税对地方政府行为的指导，在财税业内被诟病多时 。增值税虽只有25%归地方，但却很洪流平上导致了地方政府偏幸上工业项目，部分造成同质化竞争和产能过剩 。
报告指出，开征零售税作为地方税种，能改变地方干预企业生产谋划、盲目追求数目扩张的现状，能指导地方政府合理招商引资，进一程序整工业结构 。
以增值税这种流转税为地方收入主要泉源，还带来另一问题 。报告指出，分税制建设以增值税为焦点的流转税系统，上下游企业成为联动征收链条，增添越多，缴税额就越大 。中西部等欠蓬勃地区多为资源麋集地区，也是原质料输出基地，通过输出原质料用于深加工，每年向蓬勃省份转移了超千亿元的增值税及附加税收入 。
黑龙江作为课题的肩负者，指出黑龙江等粮食大省，也面临类似的问题 。报告指出，受包管粮食供应影响和稳固物价的要求，原粮加工受到控制，而粮食产出省的粮食深加工较量落伍 。并且粮食行业初加工和高等加工，划分适用13%和17%的税率，这也造成了税收的转移 。
虽然，配合增值税上收中央，报告给出的配套刷新方面包括，将消耗税划归地方 ；建设房地产税制度，合并房产税、城镇土地使用税为房地产税，在保有环节、凭证“新居新步伐，老房老步伐”开征 ；资源税从价计征 ；将车辆购置税划归地方 ；适度付与地方税权，将税源零星、纳税环节不易掌握，具有显着地区特征的地方税，建议由省级政府制订税收基本规则 。
泉源：21世纪经济报道
