状师、注册会计师和注册税务师，是我国三大经济鉴证类专业效劳行业，在效劳社会主义市场经济生长历程中施展着主要作用 。其中，注册税务师这支包括4万多执业注册税务师在内的从业职员步队，在2014年已经突破11万人，年效劳纳税人凌驾230万户 。多年来，注册税务师的营业规模已普遍涉税鉴证、纳税评估、税源视察、税务行政复议等100多项，在维护社会主义市场经济秩序、维护国家税收利益、�；つ伤叭苏比ㄒ娴确矫娑计鸬搅似鹁⒆饔� 。
然而，就是这样一个主要的行业，却没能和状师、会计师一样，拥有专门的行业执法，致使其康健生长受到较大影响和制约 。在今年的两会上，天下政协委员、国家税务总局原副局长、中国注册税务师协会会长宋兰和天下政协委员、中国注册税务师协会副会长蓝逢辉，联名提交了《关于推进注册税务师立法历程建议的提案》 。为了进一步相知趣关情形，天下政协社会和法制委员会组成调研组，在天下政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰的向导下，于6月下旬赴广东、四川开展调研 。
不可或缺的涉税专业效劳社会组织
税务署理和涉税专业效劳社会组织作为市场经济的产品，是随着我国社会主义市场经济的生长而逐渐泛起的 。上世纪80年月，税务署理制度最先引入我国 。1992年，国家公布了《税收征收治理法》，明确提出纳税人可以委托税务署理人代为治理税务事宜，税务署理依法开展 。1996年，注册税务师被纳入国家职业资格认定和考试规模，自力从事涉税专业社会效劳的组织———注册税务师行业由此降生并蓬勃生长 。
在调研中，调研组成员通过和各级税协代表、税务师事务所所长和纳税人座谈，不但相识了涉税专业效劳社会组织的生长历程，也熟悉到涉税专业效劳社会组织在我国经济运动中，确实起到了不可或缺的作用 。
中国注册税务师协会向调研组成员先容：阻止到2014年底，天下治理税务挂号的企业纳税人有4281万户，而天下税务系统仅有税收治理员27.7万人，人均管户凌驾150户 。在东南沿海地区，人均管户近1000户，东莞市凌驾3000户，浙江金华甚至突破了8000户 。除此之外，遍布天下、全球的企业集团，更是让单个税收治理员难以治理 。在这种情形下，多年来，涉税专业效劳社会组织，尤其是注税行业，肩负了涉税鉴证、纳税评估和税务检查等大宗涉税效劳事情，施展了税收征管的主要辅助作用 。据不完全统计，2014年，天下税务师事务所为企业提供了种种涉税鉴证效劳，其中在企业所得税汇算清缴鉴证营业中，为企业调增应纳税额几千亿元；调增土地增值税整理应缴税额800多亿元，企业注销税务挂号税款整理应补缴税额60多亿元 。
除了维护国家税收利益，涉税专业效劳社会组织还资助纳税人维护了自身的正当权益 。我国税收执法系统重大、多变，仅2014年出台的财税政策文件就多达200余个，这就使得纳税人仅凭自身很难完整、准确地明确、执行税法，而需要一批有资质的涉税专业效劳社会组织和税务专家提供资助 。据对北京地区281户“走出去”企业的视察发明，仅有26户曾在境外享受税收协定待遇，仅为9.25%；据不完全统计，2014年税务师事务所在对企业开展的涉税鉴证中，调减企业所得税应纳税额上千亿元 。这些都说明，纳税人对税收执法的知悉遵从和税收政策的准确运用，都急需具有税务专业知识的涉税专业效劳社会组织和税务专家来协助维护 。
另外，涉税专业效劳社会组织还施展了主要的政策评估作用 。中国注册税务师协会先容：国家在税法和税收政策执行的历程中，经�；岱⒚魉胺ǖ哪承┨蹩罨蛘哂刖眯问频淖洳幌嗨秤�，需要实时调解、修订 。由于涉税专业效劳社会组织直接为纳税人及税务机关提供效劳，最相识税法及税收政策执行中的问题以及纳税人的诉求，又因其站在第三方态度上提出的政策建议越发客观公正，因此更容易被决议机关接受 。好比，在“营改增”试点中，注册税务师行业曾为有线电视行业做过税负测算，因此在向税务总局提出政策建议时，就取得了较好的效果 。
立法缺失阻碍行业生长
涉税专业效劳社会组织在我国从无到有，经由近30年的生长，在国家经济运动中施展了起劲作用 。但由于行业立法起步较晚、各方面影响因素较多，在三大经济鉴证类专业效劳社会组织中，是唯逐一个没有专门执法支持的行业 。天下人大划分于1993年、1996年公布了《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国状师法》，明确了注册会计师、状师的执法职位和法定营业，而注册税务师行业仅有国家税务总局宣布的部分规章《注册税务师治理暂行步伐》，执法级次低，不可作为设立行政允许的依据，导致2014年注册税务师执业资格和职业批准的行政允许被作废，行业生长和作用施展受到较大限制 。
无法可循的尴尬时势直接导致了涉税专业效劳社会组织的无序化生长 。在广东，调研组相识到：由于执法职位缺失，税务机关无法对税务鉴证者给予有用的事前、事中、事后羁系，相关执法也没有清晰地界定税务机关与注册税务师协会之间的“职能界线”；在四川调研时，四川省人民政府法制办公室和四川省地方税务局，都不约而同地向调研组反应，由于缺乏专业执法约束，近年来，市场上泛起了所谓的注册治理师、税务咨询师、税务妄想师等名目繁多的机构，这些没有资质的小我私人和事务所鱼目混珠，依附不正当的手段抢市场、抢营业、抢客户，导致劣币驱逐良币，扰乱了效劳行业市场秩序 。这些无序竞争不但损害了整个行业的形象和信誉，还导致下层税务机关和税务职员因噎废食，不敢把涉税效劳专业机构和专业职员作为纳税效劳系统的组成部分来看待和使用，注税行业维护国家和纳税人利益的主要作用无法获得充分验展 。
行业立法的落伍还容易造成羁系不力 。广东省注册税务师协会会长潘伟景举例说，《税收征收治理法》第89条中的“代为治理”，常被明确为狭义的民事署理 。即仅仅为注册税务师署理纳税人向税务机关申报的行为受此条款的约束 。而现在广东省注册税务师所从事的税务咨询、申报准备、出具涉税鉴证报告等营业均已凌驾了89条的划定而无执法依据羁系 。
立法缺失还影响了注册税务师步队的生长 。据四川注册税务师协会会长张炜先容，2006年到2014年8年间，四川省执业注册税务师仅从844名增添到了1888名，增添幅度远滞后于行业生长速率 。而作废注册税务师职业资格允许后，从业职员不需要审批、不需要考试资质、不需要营业培训的治理方法，也使得涉税效劳的专业水平难以包管，极易给涉税效劳行业带来负面影响 。
加速立法，指导涉税专业效劳社会组织康健生长
在深入相识了注册税务师行业生长遇到的问题和难题后，调研组成员和相关行业的专家、学者纷纷群策群力，为怎样指导涉税专业效劳社会组织康健生长建言献策 。
此次作为调研组成员，宋兰、蓝逢辉两位委员以为，鉴于注册税务师行业立法的须要性和设置行政允许的正当性，同时也为了使注册税务师执业和税务师事务所设立的行政允许有法可依，应在《税收征收治理法》修订中明确注册税务师和税务师事务所的执法职位、涉税鉴证为法定营业，同时，国务院法制办应将《注册税务师条例》尽快列入一类立法妄想，启动立法程序，并力争尽早出台，以包管这个关乎国家税收利益和纳税人正当权益的行业有法可依 。
在调研组在广东、四川举行的座谈会上，来自江苏、浙江、四川、大连、北京、陕西的税协会长，广东、浙江、四川的税务师事务所法人代表、高校专家教授和纳税人，划分从各自行业角度讲话 。他们中有的谈到了注册税务师行业行政羁系的问题与难点；有的枚举了国务院文件中注册税务师立法的主要依据，提出加速相关立法具有须要性、客观性和紧迫性；有的探讨了对涉税专业效劳社会组织和执业职员实验的市场准入机制非但不可作废，还应该以立法的形式确立、包管；有的建议在借鉴蓬勃国家履历的基础上，建设起切合我国国情，与我国执法系统、市场情形和税收征管水平相顺应的，具有中国特色的注册税务师行业羁系模式与执法系统，并明确涉税专业效劳市场准入制，付与注册税务师及其专业机构专属资格；尚有的呼吁政府要更好地推行职能，推进政府购置涉税效劳，以顺应经济生长新常态的税收征管刷新思绪 。
在听取了调研组成员的看法和专家的意见后，天下政协副主席刘晓峰总结以为：涉税专业效劳社会组织肩负着维护国家税收利益、纳税人正当权益和市场经济秩序的职能，增强涉税专业效劳社会组织立法对推进国家治理系统和治理能力现代化、推进依法治国有主要意义 。从调研情形看，涉税专业社会组织亟须立法的呼声很高，随着市场经济的生长和税制刷新深入，行业将会有很大的生长，增强涉税专业效劳行业的立法和行政羁系很是紧迫 。他体现，调研组将网络多方面建议，为涉税专业效劳社会组织立法建言献策，从而推进涉税效劳行业有序康健生长 。
泉源：人民政协报
