今年年头，国务院法制办果真了由国家税务总局、财务部起草的《中华人民共和国税收征收治理法修订草案（征求意见稿）》。作为财税刷新中的“六税一法”之一，《税收征管法》的修订事情重大而严谨。
4月中旬，天下人大常委会对该草案举行修改。克日，包括财税、执法等学术专家在内的人士对《税收征管法》举行钻研。虽然讨论效果并未以书面内容提交国务院法制办，但大都专家以为，此次《税收征管法》的修订，将是一次基础转型。“今年的目的是从国务院层面提交到天下人大，预计在明年下半年有望在天下人大常委会审议，最快会在2017年完成审定事情。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文展望。
9月17日，在向社会果真征求意见后，国务院法制办克日将会组织专家、税总、财务等部分人士对修订草案举行讨论。内容涉及修订草案中的第三方涉税信息、纳税识又名和缴税门槛等热门话题。
争议仍在
“虽然是一场学术讨论，但加入职员都是经常加入财务部和税务总局等部委座谈会，其中涉及的小我私人纳税号、缴税门槛等话题也是《税收征管法》的热门话题，这对未来立法也会有一些借鉴意义。”一位加入讨论的人士体现。
在该人士看来，由于《税收征管法》相对较量重大，以是立法之前种种官方和非官方的讨论都会对有争议的问题举行多次商讨，目的也是告竣共识。
值得注重的是，和以往讨论小我私人纳税号差别的是，此次《税收征管法》对纳税人权益�；び辛烁嗟墓刈�。
以个税为例，这个与通俗人息息相关的税收政策，虽然有明确的税率标准和免征额，但在现实征收历程中仍然保存许多问题。对纳税人来说，工薪收入和劳务酬金的差别界说，爆发的征税标准也差别。
凭证税收征管标准，劳务酬金的纳税标准是4000元以下统一征收800元，4000元以上凭证20%的税率征收，2万~5万元每次征收的标准是30%，5万元以上每次凭证40%的税率征收。可是凭证工薪收入的盘算计划，除去3500元的免征额，税率凭证收入几多分成5%~40%的区间，这两种征收步伐对纳税人来说，所应肩负的税负压力也是差别的。
“在现实征收中，有些单位对纳税人的征税不透明，往往把劳务酬金和工薪所得混淆，两者爆发的差对纳税人来说肩负的税负压力也是差别的，以是《税收征管法》涉及的也是与通俗黎民最相关的事情，向社会果真征求意见，通过对这些问题的关注和讨论，有利于形成一个统一的熟悉，规范征收。”东部地区某地税人士说。
这点也与上述讨论有异曲同工之处。
施正文体现，现在税法中涉及税款的争议问题较量严重，特殊是纳税人向上级税务部分复议时，需要先在当级的税务机构缴纳税款，然后才华诉讼，这损害了纳税人的利益。对此，草案中也明确指出，关于涉及税款的争议，当事人申请复议时，无需先缴纳税款或者提供足额担保。这与现行《税收征管法》第88条相比，是很大的前进。
值得注重的是，该征求意见稿增添了相关机构涉税信息提供义务、纳税人识又名制度，引入了预约裁定制度等，意在重新形塑税收征纳的各个方面，这些内容也成为财税专家讨论的一个主要偏向。
立法漫长
《税收征管法》离最终立法仍然有一定的时间。这是此次讨论中大都人的亲自感受，更主要的缘故原由是税法涉及的内容不但仅是一个部分能解决的，更多时间需要多部分派合协作。
4月24日，十二届天下人大常委会第十四次聚会会议表决通过了《天下人大常委会关于修改口岸法等七部执法的决议》，其中，对《中华人民共和国税收征收治理法》作出修改，将第三十三条修改为：纳税人遵照执法、行政规则的划定治理减税、免税。地方各级人民政府、各级人民政府主管部分、单位和小我私人违反执法、行政规则划定，私自作出的减税、免税决议无效，税务机关不得执行，并向上级税务机关报告。
9月9日，中国人民大学召开《税收征管法》修订专题钻研会，包括来自国家税务总局、北京大学、中国政法大学等高校以及部分地方税务部分、状师事务所、会计师事务所的专家学者。
“凭证国务院法制办立法程序，对一些修改较小的法案一样平常会直接宣布，通过网络果真征求意见，但对一些修改较大的法案，则会先下发国务院各部分和各省举行意见征集，然后汇总各部分意见，在内部整理后再果真征求，最后才会上报人大审议。”一位法制系统人士说。
一样平常而言，学术界的讨论会一定水平上获得官方的接纳，然后再论证征求意见，多年来，《税收征管法》的征收更偏向对间接税的征收治理，在税收平衡上保存欠缺。对小我私人征税更是从未涉及。
中国社科院财经院研究员杨志勇以为，随着十八届三中全会精神的贯彻，新一轮税制刷新提出要提高直接税比重，小我私人部分的征税系统，对直接税的孝顺不可或缺。
据悉，现在税务部分已经与人民银行、工商治理、海关、质量手艺磨练等部分建设了优异的信息相助关系，未来还需要以执法的形式确立下来，划定包括政府相关部分在内的涉税信息占有者，向税务机关实时准确提供涉税信息的执法义务和责任、税务机关获取第三方信息的法定权力，以便更充分地应用第三方信息。
事实上，《税收征管法》修订启动于2008年，由国税总局主导，因争议较多，修正案草案几易其稿，确定了以小修换进度的思绪。2013年5月，国税总局将起草的《税收征管法修正案（送审稿）》上报国务院，同年6月，国务院法制办向社会果真征求意见。
以后，《税收征管法》修订被列入人大五年立规则划后，税务总局多次召开专家专题论证会和修法钻研会，借鉴外洋先进履历，普遍征求各方面意见。
泉源：中国谋划报
