泉源:国家税务总局办公厅
一、本通告出台的配景
《财务部 国家税务总局关于饲料产品免征增值税问题的通知》（财税[2001]121号 ，以下简称“121号文件”）划定 ，免税饲料规模包括：简单大宗饲料、混淆饲料、配合饲料、复合预混料和浓缩饲料 。其中 ，配合饲料是指凭证差别的饲养工具 ，饲养工具的差别生长发育阶段的营养需要 ，将多种饲料质料按饲料配方经工业生产后 ，形成的能知足饲养动物所有营养需要(除水特殊)的饲料 。
自2012年5月1日起实验的《饲料和饲料添加剂治理条例》（中华人民共和国国务院令第609号 ，以下简称“609下令”）划定：饲料包括简单饲料、添加剂预混淆饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料增补饲料 。配合饲料是指凭证养殖动物营养所需 ，将多种饲料和饲料添加剂凭证一定比例配制的饲料；精料增补料是指为增补草食动物的营养 ，将多种饲料和饲料添加剂凭证一定比例配制的饲料 。
凭证609下令 ，精料增补料生产企业在申请产品磨练时 ，检测报告上注明“精料增补料产品” ，不再是“配合饲料产品” 。虽然精料增补料与配合饲料的生产工艺和质料组成基本一致 ，但由于121号文件免税饲料产品中未明确注明“精料增补料” ，因此 ，下层税务机关在执行时保存疑虑 ，请求明确精料增补料属于免税饲料产品 。
二、为什么说精料增补料属于“配合饲料” ？
关于该问题 ，我们征求了农业部畜牧业司的意见 。畜牧业司回函 ，配合饲料和精料增补料的主要因素和生产工艺一致 ，均为饲料质料和饲料添加剂经工业化加工配制而成 ，其目的是知足养殖动物周全营养需要 ，只是使用工具和使用要领差别 。精料增补料是一种为反刍动物提供营养的配合饲料 ，属于121号文件中“配合饲料”的领域 。凭证农业部意见 ，我们印发该通告 。
三、怎样明确该通告 ？
明确该通告 ，应从以下两点予以掌握：一是精料增补料属于121号文件中“配合饲料”领域 ，属于免税饲料产品规模；二是精料增补料产品申请享受免征增值税政策时 ，应凭证121号文件以及《国家税务总局关于作废饲料产品免征增值税审批程序后增强后续治理的通知》（国税函[2004]第884号）等相关文件划定治理 。
