泉源：经济日报
今年8月1日之后 ，随着营改增天下规模铺开并推向全行业 ，刷新难度也会增添 ，需要面临难点行业的增值税制度设计、财务减收压力加大、倒逼财务体制调解和地方税系统构建等现实难题。对此 ，财务部财务科学研究所所长贾康克日接受本报记者采访 ，提出响应的对策思绪与计划。
首先是难点行业的营改增推进问题。现行营改增的“1＋7”试点行业只涉及原营业税笼罩的交通运输业、文化体育业、效劳业和转让无形资产税目的部分内容 ，而修建业、金融包管业、娱乐业、销售不动产和其他生涯性效劳业等刷新难度相对较大的行业还没有纳入刷新规模。
“在刷新思绪上 ，凭证财税[2011]110号文中对各行业计税方法的原则性划定 ，铁路运输、修建业、邮电通讯业、销售不动产和旅游业等行业 ，将明确实验增值税一样平常计税要领。”贾康体现 ，而金融包管业、生涯性效劳业 ，则建议接纳增值税的浅易征收方法 ，这种做法现实上也类似于我国台湾地区实验的加值型及非加值型营业税的制度。
贾康建议 ，对未来涉转业业接纳“两步走”的战略 ，即将铁路运输、修建业、邮电通讯业、销售不动产和旅游业等效劳业作为第一步刷新工具 ，并对上述行业所有实验营改增 ，不再分地区和分行业举行。厥后的第二步 ，则是将适合实验浅易征收方法 ，并与现行营业税征收方法类似的金融包管业和生涯性效劳业等作为最后的刷新工具。
第二 ，刷新行业的税率设计和税负问题。现在试点刷新中新增的6％和11％两档税率 ，主要是遵照坚持试点行业总体税负不增添或略有下降的原则。但过多层次的增值税税率 ，会导致泛起高征低扣或低征高扣等不公正和损害增值税中性的问题。“应该说 ，上述两档税率具有试点阶段的过渡性子 ，而未来需要对增值税的多档税率举行减并这一刷新偏向是明确的。因此 ，在营改增推进历程中不应再新设税率层次。”贾康体现。
贾康体现 ，在全行业推行增值税的历程中 ，需要思量尽早解决增值税税率的减并问题 ，对涉转业业直接实验17％的增值税基本税率和重新调解后的优惠税率水平。“由于若是过多担心企业税负增添问题 ，将导致增值税税率统一问题久拖不决 ，成为营改增周全刷新后的遗留难题。”他说。
由于价钱与税收之间的联系 ，营改增一定会突破上下游企业之间的原有利益名堂 ，上游企业因税制调解而增添的负�；嵯蛳掠纹笠稻傩幸欢ǖ淖� ，从而在中恒久中形成新的分派结构。“因此 ，营改增后现实税负可能增添的企业 ，其‘痛苦’是一段时期的问题 ，并可以此作为推动企业掘客专业化细分潜力、提升品牌、升级转型的压力和动力 ，变被动为自动。”贾康体现 ，若是再通过相关政策步伐 ，如对本钱组成中缺乏进项税抵扣的行业给予优惠政策 ，对涉转业业安排逐步提高增值税税率的过渡期 ，在过渡期内对现实税负增添的企业继续实验财务帮助政策 ，则可望较好地解决统一增值税税率可能导致的现实税负增添问题。
第三 ，财务体制刷新与地方税系统构建问题。虽然营改增试点刷新接纳了“坚持现行财务体制稳固”的做法 ，但这显然属于暂时和过渡性的收入分派计划 ，并未解决财务体制深条理问题。贾康体现 ，营改增势必“倒逼”财税体制的配套刷新 ，并增进财税刷新与相关刷新的联动。
针对相关部分正在研究制订的营改增后的财务体制刷新计划 ，贾康体现 ，差别的计划有各自的优弱点 ，刷新的难易水平与效果也各不相同。未来的财务体制刷新的偏向应该是 ，凭证“健全中央和地方财力与事权相匹配的机制”的要求 ，重新设定中央税与地方税以划分中央与地方财权。
营改增刷新是目今税制刷新的重头戏和未来推进配套刷新的主要契机。贾康体现 ，我们应在总结现行营改增试点刷新履历的基础上 ，通过周全相识和掌握未来涉转业业情形 ，系统设计相关行业增值税制度 ，尽快提高和增强征管能力 ，配合全局加速营改增的深化刷新、制度转换。
