泉源：人民日报
建设现代财务制度是党的十八届三中全会驻足全局、面向未来提出的主要战略头脑 ，是中央科学掌握现代国家生长纪律作出的重大决议安排 ，捉住了周全深化刷新的要害环节 ，关于完善中国特色社会主义制度、周全建成小康社会和实现中华民族伟大再起的中国梦具有重大而深远的意义。
建设现代财务制度的主要性和紧迫性
财务制度安排体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系 ，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面。党中央、国务院向来高度重视财税体制刷新和财务制度建设。新中国建设以来 ，我国财税体制历经多次调解 ，概略上履历了从“统收统支”到“分灶用饭”的包干制、再到“分税制”的沿革历程。其中 ，1994年实验的分税制刷新是我国财务制度建设的里程碑。分税制财务体制的建设及厥后的调解完善和稳健运行 ，为建设现代财务制度涤讪了优异基础 ，充分调动了地方、企业的起劲性和创立性 ，实现了政府财力增强与经济高速增添的双赢目的 ，增强了中央宏观调控能力 ，对推动建设社会主义市场经济体制、增进对外开放、维护社会协调稳固施展了主要作用。
目今 ，我国已进入周全建成小康社会的决议性阶段 ，既面临亘古未有的生长机缘 ，也面临亘古未有的危害挑战 ，尤其是生长不平衡、不协调、不可一连问题依然突出。这些问题从机制上看 ，都与现行财税体制刷新不到位有一定关系。就财务自身而言 ，随着海内形状势和我国生长阶段的转变 ，现行财税体制的制度优势正在削弱。主要体现：一是预算治理制度的完整性、科学性、有用性和透明度不敷 ，预算治理着重收支平衡状态 ，支出预算约束偏软 ，倒运于依法治税和人大监视。二是税收制度不顺应经济社会生长、刷新、转型的新形势 ，特殊是在解决产能过剩、调理收入分派、增进资源节约和生态情形�；し矫娴墓πЫ先� ，税收优惠政策过多过滥 ，倒运于公正竞争和统一市场情形建设。三是中央和地方事权与支出责任划分保存不清晰、不对理、不规范等问题 ，转移支付制度不完善 ，项目过多 ，规模过大 ，资金疏散 ，常有配套 ，倒运于建设财力与事权相匹配的财务体制和推进基本公共效劳均等化。四是财务收入中低速增添与支出刚性增添矛盾加剧 ，加之支出结构固化僵化 ，财务赤字和债务危害加速积累 ，财务中恒久可一连面临严肃挑战。
深化财税体制刷新、建设现代财务制度 ，是完善社会主义市场经济体制、加速转变政府职能的迫切需要 ，是转变经济生长方法、增进经济社会一连稳固康健生长的一定要求 ，是建设健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的主要包管。目今和以后一个时期 ，周全贯彻落实党的十八届三中全会精神 ，要求我们围绕建设现代财务制度这一重大使命 ，坚持以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导 ，遵照社会主义市场经济原则 ，驻足基本国情 ，借鉴国际履历 ，以现行体制为基础 ，坚持继续与立异相团结 ，深化财税体制刷新 ，加速形成有利于转变经济生长方法、有利于建设公正统一市场、有利于基本公共效劳均等化的现代财税体制机制。
建设完整、规范、透明、高效的现代政府预算治理制度
现代政府预算制度是现代财务制度的基础。预算体例科学完整、预算执行规范有用、预算监视果真透明 ，三者有机衔接、相互制衡 ，是现代预算治理制度的焦点内容。目今 ，应重点推进以下几个方面的刷新和制度建设。
刷新年度预算控制方法。凭证现行预算法相关划定 ，现在我国预算审批包括收入、支出和收支平衡三个方面内容 ，但焦点是收支平衡 ，而不是支出规模与政策 ，这在客观上容易带来预算执行“顺周期”问题。也就是说 ，当经济下行时 ，一些财税部分为了完成收入使命可能收“过头税” ，造成经济“雪上加霜”；当经济过热时 ，财税部分完成收入使命后又容易搞“藏富于民” ，该收不收 ，造成经济“热上加热”。这既倒运于依法治税 ，也会影响政府逆周期调控政策效果。因此 ，《决议》明确提出 ，“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”与此同时 ，收入预算应从约束性转向预期性。这是我国预算审批制度的重大刷新 ，必将有利于增强人大对政府预算的审查监视 ，也有利于改善政府宏观调控、增进依法治税。
建设跨年度预算平衡机制。预算审核重点由财务收支平衡状态向支出政策拓展后 ，收入预算从约束性转为预期性 ，预算执行效果有别于预算预期的平衡状态将成为常态 ，特殊是年度预算赤字可能突破。要进一步严酷规范超收收入的使用治理 ，原则上不安排昔时支出。年度预算执行超赤字 ，要建设跨年度填补机制。为确保财务的可一连 ，天下年度总赤字规模应设置一定的警戒线。为实现跨年度预算平衡 ，还应抓紧研究实验中期财务妄想治理 ，增强财务政策的前瞻性和财务可一连性。
整理规范重点支出挂钩机制。据统计 ，现在与财务收支增幅或生产总值挂钩的重点支出涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、妄想生育等7类 ，2012年仅财务安排的这7类重点支出即占天下财务支出的48%。支出挂钩机制在特定生长阶段为增进上述领域事业生长施展了起劲作用 ，但也不可阻止地导致财务支出结构固化僵化 ，肢解了各级政府预算安排 ，加大了政府统筹安排财力的难度 ，并且不切合社会事业生长纪律 ，容易引发攀比 ，甚至导致部分领域泛起了财务投入与事业生长“两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等问题。这也是造成专项转移支付过多、预算治理无法周全果真、资金投入重复低效的主要缘故原由。为此 ，《决议》明确提出 ，“整理规范重点支出同财务收支增幅或生产总值挂钩事项 ，一样平常不接纳挂钩方法。”这有利于增强财务投入的针对性、有用性和可一连性。各级财务部分要实事求是地推进整理规范事情 ，并继续把这些领域作为重点予以优先安排 ，确保有关事业生长的正常投入。
完善转移支付制度。完善一样平常性转移支付的稳固增添机制。增添一样平常性转移支付规模和比例 ，更好施展地方政府贴近下层、就近治理的优势 ，增进地区间财力平衡 ，重点增添对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台减收增支政策形成的地方财力缺口 ，原则上通过一样平常性转移支付调理。整理、整合、规范专项转移支付项目。大幅度镌汰转移支付项目 ，合并重复交织的项目 ，逐步作废竞争性领域专项和地方资金配套 ，严酷控制指导类、救援类、应急类专项 ，对保存的专项举行甄别 ，属于地方事务且数额相对牢靠的项目 ，划入一样平常性转移支付 ，并凭证经济社会生长实时整理专项转移支付项目。
建设政府性债务治理系统。为切实增强政府债务治理、提防和化解财务危害 ，《决议》提出 ，“建设权责爆发制的政府综合财务报告制度 ，建设规范合理的中央和地方政府债务治理及危害预警机制。”这意味着建设在地方政府信用评级基础上地方发债的治理体制。
实验周全规范的预算果真制度。借鉴国际履历 ，从我国现真相形出发 ，注重顶层设计、明确实验办法 ，起劲稳妥推进预算果真。逐步扩大果真规模、细化果真内容 ，一直完善预算果真事情机制 ，强化对预算果真的监视检查 ，逐步实验周全规范的预算果真制度。
建设有利于科学生长、社会公正、市场统一的税收制度系统
现阶段 ，深化税制刷新需要掌握以下几点：一是有利于增进经济生长方法转变、调理社会财产分派、节约能源资源和�；で樾� ，增进经济社会一连稳固生长。二是坚持税费联动、有增有减 ，坚持宏观税负相对稳固。既要思量包管国家事业生长和人民生涯的正常需要、适当集中财力 ，也要思量有关方面特殊是企业和住民的遭受能力。三是有利于培育地方主体税种 ，调动地方组织收入的起劲性和自主性。四是尽可能不开征新税种 ，适当简并现有税种与税率 ，税制设计尽可能简朴透明 ，镌汰自由裁量权 ，降低征管本钱。五是加速税收立法程序 ，推进依法治税。
进一步施展消耗税的调理功效。随着经济社会生长和住民消耗水平提高 ，现行消耗税制度保存征收规模较窄、课税环节简单且靠前、税基偏小、税率结构欠合理等问题 ，对消耗行为调控作用总体偏弱 ，迫切需要举行刷新。消耗税刷新的重点是 ，顺应经济社会生长和住民消耗水平的转变 ，适当扩大消耗税的征收规模 ，将一些高耗能、高污染产品以及部分高等消耗品等纳入征税规模；调解征收环节 ，弱化政府对生产环节税收的依赖 ，增进解决重复建设和产能过剩问题 ，起劲提高经济生长质量；调解部分税目税率 ，进一步有用施展消耗税的调理作用。
加速房地产税立法 ，适时推进相关刷新。完善房产税等相关制度 ，有利于稳固市场预期 ，指导住民形成合理的住房消耗 ，也有利于为地方政府提供一连、稳固的收入泉源。要坚持起劲稳妥的目的 ，认真总结房产税刷新试点履历 ，在充分论证的基础上立税清费 ，适当减轻建设、生意营业环节的税费肩负 ，提高保有环节的税收。
加速资源税刷新。从经济生长角度考察 ，资源税从量计征 ，极易造成税负水平偏低 ，难以施展增进资源节约和情形�；さ淖饔� ，刷新迫在眉睫。重点是推进煤炭等主要矿产品资源税从价计征刷新 ，整理相关收费基金；适当提高其他仍实验从量计征的资源品目税额标准 ，进一步施展税收的调理作用。
推动情形�；し迅乃�。为施展税收在节能减排和情形�；し矫娴牡骺刈饔� ，增进资源节约型、情形友好型社会建设 ，要凭证正税清费、循序渐进、合理肩负、有利征管的原则 ，参照国际通行做法 ，将现行排污收费改为情形�；に� ，税率设计要综合思量现行排污费收费标准、现实治理本钱、情形损害本钱和收费现真相形等因素。
周全推进增值税刷新。凭证税收中性原则 ，周全实验营业税改征增值税 ，建设切合工业生长纪律、规范的消耗型增值税制度 ，消除重复征税问题 ，更好地施展市场作用 ，引发企业活力 ，推进工业转型升级与商业模式立异。以后 ，要在交通运输业和部分现代效劳业周全实验“营改增”的基础上 ，适时将其他效劳行业分步纳入刷新规模 ，实现“十二五”完成“营改增”的刷新目的。同时 ，适当简化税率。
整理规范税收优惠政策。现在 ，种种税收优惠区林立 ，已批准或正在申请待批的优惠政策险些涵盖了天下所有省份；有些地方政府或财税部分执法不严或出台“土政策” ，甚至通过税收返还等方法 ，变相减免税收 ，制造政策“洼地”。区域性税收优惠政策过多过滥 ，倒运于实现结构优化和社会公正 ，影响了公正竞争和统一市场情形建设 ，不切合建设现代财务制度的要求。因此 ，《决议》明确提出：“凭证统一税制、公正税负、增进公正竞争的原则 ，增强对税收优惠特殊是区域税收优惠政策的规范治理。税收优惠政策统一由专门税收执律例则划定 ，整理规范税收优惠政策。”
健全中央和地方财力与事权相匹配的财务体制
中央和地方财力与事权相匹配是容纳性很强的表述 ，也是向来的提法。怎样科学合理分派财力和事权 ，《决议》作出了明确安排。
完善中央和地方事权和支出责任划分。现在 ，我国中央和地方政府事权和支出责任划分不清晰、不对理、不规范 ，制约市场统一、司法公正和基本公共效劳均等化。一些应由中央认真的事务交给了地方肩负 ，一些相宜地方认真的事务中央肩负了较多的支出责任。同时 ，中央和地方职责交织重叠、配合治理的事项较多。这种状态客观上造成地方肩负了一些不适合肩负的事务 ，而中央不得欠亨过设立大宗专项转移支付项目对地方给予津贴。这种名堂不但容易造成资金分派“跑部钱进”、“撒胡椒面”征象 ，并且容易造成中央部分通过资金安排不适当干预地方事权 ，影响地方的自主性、起劲性 ，还会造成地方肩负中央事权与地方的起劲性纷歧致 ，导致执政行为不当 ，影响市场统一、公正。贯彻落实《决议》要求 ，应驻足于建设现代财务制度 ，在转变政府职能、合理界定政府与市场界线的基础上 ，充分思量公共事项的受益规模、信息的重大性和差池称性以及地方的自主性、起劲性 ，合理划分中央地方事权和支出责任。一是适度增强中央事权。将国防、外交、国家清静等关系天下政令统一、维护统一市场、增进区域协调、确保国家各领域清静的重大事务集中到中央 ，镌汰委托事务 ，以增强国家的统一治理 ，提高天下的公共效劳能力和水平。二是明确中央与地方配合事权。将具有地区治理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和效劳 ，如社会包管、跨区域重大项目建设维护等作为中央与地方配合事权 ，由中央和地方配合肩负。三是明确区域性公共效劳为地方事权。将地区信息性强、外部性弱并主要与外地住民有关的事务放给地方 ，调动和施展地方政府的起劲性 ，更好地知足区域公共效劳的需要。四是调解中央和地方的支出责任。在明晰事权的基础上 ，进一步明确中央肩负中央事权的支出责任 ，地方肩负地方事权的支出责任 ，中央和地方按划定分担配合事权的支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方肩负。凭证事权和支出责任 ，在规则明确划定条件下 ，中央对财力难题的地区举行一样平常性转移支付 ，省级政府也要响应肩负起平衡区域内财力差别的责任 ，建设健全省以下转移支付制度。
进一步理顺中央和地方收入划分。《决议》提出 ，“坚持现有中央和地方财力名堂总体稳固 ，团结税制刷新 ，思量税种属性 ，进一步理顺中央和地方收入划分。”这一要求综合思量了我国地方政府肩负事权和支出责任的现真相形 ，既有利于包管中央推行职能和实验重大决议 ，又有利于包管地方既得利益、培育地方主体税种、调动地方起劲性 ，从而有利于形成刷新共识、确保刷新顺遂举行。贯彻落实《决议》要求 ，要凭证税种属性特点 ，遵照公正、便当和效率等原则 ，合理划分税种 ，将收入周期性波动较大、具有较强再分派作用、税基漫衍不平衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划为中央税 ，或中央分成比例多一些；将其余具有显着受益性、区域性特征、对宏观经济运行不爆发直接重大影响的税种划为地方税 ，或地方分成比例多一些 ，以充分调动两个起劲性 ，为实现“五位一体”的周全小康提供制度包管。
