泉源：人民日报
年头以来 ，营改增平稳推进 ，继铁路运输和邮政业被纳入试点、顺遂完成税制转换后 ，营改增又将迎来新的行业扩围：经国务院批准 ，从今年6月1日起 ，将电信业纳入营改增试点规模。电信业作为基础效劳业 ，试点营改增将带来哪些影响 ，上下游企业的税负转变怎样 ，成为社会关注热门。
4G网络建设“大手笔” ，更多进项税可抵扣
“将电信业纳入营改增试点 ，现在正是好时机。”财务部财科所副所长刘尚希体现 ，去年年底 ，中国移动、中国电信、中国联通均拿到了4G牌照 ，今年三大运营商将加大投资、加速4G网络建设。这个时间将电信业纳入营改增试点 ，建基站的装备投资就可以抵扣进项税。
从现在三大运营商披露的信息来看 ，今年的4G网络建设投入堪称“大手笔”。
业内人士剖析 ，2014年三家电信运营商用于4G建设投资 ，总计在1000亿元左右。其中 ，基站装备采购约莫占到七八成左右。若是再加上其他网络建设的装备投入 ，这个数目还要大许多。
不但新基站建设紧锣密鼓 ，电信装备的更新换代也在提速。日前 ，工信部宣布了第一批高耗能老旧电信装备镌汰目录 ，电信运营企业将凭证现真相形 ，对现网中高耗能老旧电信装备举行有序退网。电信网络升级刷新 ，需要购置大宗新装备 ，企业可抵扣的税也响应增添。
整个工业链税负将镌汰 ，下游企业普遍受益
“此次电信业营改增实验差别化税率 ，基础电信效劳和增值电信效劳划分适用11%和6%的税率 ，为境外单位提供电信业效劳免征增值税。这样的安排 ，使电信业的销项税率较低 ，而作为进项税的装备购置税率是17% ，可抵扣的进项税额更多 ，有利于降低企业税负实现平稳过渡。”刘尚希以为。
电信业主要包括基础电信效劳和增值电信效劳两类�；〉缧判Ю� ，是指使用固网、移动网、卫星、互联网 ，提供语音通话效劳的营业运动 ，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的营业运动；增值电信效劳 ，则是指使用固网、移动网、卫星、互联网、有线电视网络 ，提供短信和彩信效劳、电子数据和信息的传输及应用效劳、互联网接入效劳等营业运动。
“提供基础电信效劳的主要是三大电信运营商 ，从事增值效劳的企业有2万多家。详细到差别的企业 ，税负可能有增有减。但电信业被纳入试点规模 ，下游企业可以获得更多抵扣 ，从整个工业链来看税负是镌汰的。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授体现 ，将电信业纳入营改增试点规模 ，有利于进一步完善增值税链条 ，增添下游企业进项税抵扣 ，让更多的企业分享刷新盈利。
以上海百度在线有限公司为例 ，企业作为手艺性效劳业已谋划改增了 ，2012年至2013年 ，百度在线从上游企业购入机械装备2100万元抵扣进项税；但它作为互联网企业要用到宽带 ，需要支付很大一笔宽带费 ，还不可抵扣。电信业被纳入营改增后 ，大宗的电信效劳用度就可以抵扣 ，企业肩负将大大减轻。
刷新并非普遍性减税 ，局部“阵痛”难以阻止
“营改增经由两年多试点 ，现在已进入深水区 ，刷新带来的不但是利益 ，可能也有局部阵痛。怎样平衡各方利益 ，磨练着刷新设计者的智慧与定力。”胡怡建以为。
好比 ，基础电信主要包括“通道”建设 ，需要铺设光缆、建基站 ，可以有不少进项抵扣；相比之下 ，从事增值效劳的电信企业可以抵扣的进项税额若是很少 ，税负就会增添。为缓解电信业的税负增添 ，营改增对基础电信效劳和增值电信效劳划分按11%和6%的税率征税 ，也不失为一种折中的步伐。但这样一来 ，怎么区分基础电信效劳和增值电信效劳 ，又成了一道难题。好比中国移动 ，它的许多营业都是综合性的 ，很难分得清晰是基础电信效劳照旧增值电信效劳。再者 ，税率层次多、营业划分详尽 ，也将给税收征管带来难题。
“从基础上说 ，营改增的主要目的 ，不但要消除企业重复征税 ，更主要的是消除工业重复征税 ，从而降低整个工业链的税负。它最大的特点是结构性减税 ，而并非普遍性减税。”胡怡建强调。
