财务部部长楼继伟曾体现，要推进增值税刷新，完善消耗税制度，调解中央和地方政府间财务关系，建设事权和支出责任相顺应的制度。财务部专家透露，营改增、消耗税和资源税这三项刷新有望先行，消耗税将成地方主力税种。不久前，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制刷新总体计划》，并提出新一轮财税体制刷新到2016年基本完成重点事情和使命，2020年基本建设现代财务制度。而消耗税事实怎么刷新，受到舆论和专家们的普遍关注。
访谈嘉宾 李炜光 天津财经大学财务学科首席教授
朱为群 上海财经大学公共经济与治理学院教授
龚成钰 天和智库（北京）经济研究所、天和网首创人
若是征“零售税”，整个税制系统都得变
1、新京报：我国现行消耗税是1994年税制刷新中设立的一个税种，目的是为了调理产品结构，指导消耗偏向，包管国家财务收入。大部分消耗税都在委托加工、生产及入口等三个环节，向谋划者征税。有专家建议，把部分消耗税从生产环节挪到零售环节，留给地方征收，这样可勉励地方政府做好市场效劳。外洋大多实验的是“消耗税”，海内和外洋的一样吗 ？
朱为群：消耗税不少国家都有，好比像美国，联邦政府没有像增值税那样的一样平常消耗税，可是它各个州是有销售税的，这个销售税就是消耗税的一种类型。每个州各自主法，各有差别，这就是地方税了。跟美国纷歧样，加拿大联邦政府是有一样平常消耗税的，叫GST，即货物与劳务税，现实上就是增值税，税率很低，只有5%；每个省又有PST，即省销售税。加拿大一直在推HST，即合并销售税，也就是要把联邦的GST和省的PST合并成一个税，合并以后，联邦的GST的税基就酿成省销售税的税基，用差别的税率来分税，好比，联邦政府是5%的税率，哥伦比亚省可以征7%，两个一加就是12%，它这个是税率分享。这个要领是很好，可以不再人为地去搞一个地方税出来。
2、新京报：若是这样明确，海内和外洋的“消耗税”也不是一个看法了 ？
朱为群：适才讲的美国、加拿大的消耗税，是一样平常的消耗税，而我们国家的消耗税是特殊消耗税。消耗税要改成地方税有个思绪，就是改为零售税，也就是在零售环节征，由于若是只有产地征的话，有些地方就可能没有税征，而零售是每个地方都会有的。美国各个州就是零售税，若是从消耗税转换到零售税，就会涉及销售地政府和生产地政府利益重新分派。在生产地纳税的情形下，凭证现在我国中央和地方政府税收收入的分派规则，地方政府虽然拿不到消耗税，但可以获得增值税的25%和都会维护建设税及其他一些地方附加费，以是就会有招商引资的激动。但消耗税若是酿成零售税的话，它就不再有这个起劲性了，这可能是个问题，是不是会引起地方政府行为的改变，对经济是什么样的影响，还很难好好地评估。
李炜光：着实现在说的零售税跟之前的消耗税已经不是一个看法了。
龚成钰：若是真征“零售税”，整个税制系统都得变。
改“零售税”，事关中央和地方事权划分
3、新京报：即是说外洋大多接纳“零售税”，对海内来嗣魅这算是全新的税种了，需要照顾到的问题一定许多，详细怎样操作 ？
李炜光：这就需要参考一下美国、加拿大这些国家的做法了，西部地区交的税有一部分应该就留在那里了。
朱为群：尚有一种步伐就是通过中央通过转移支付再回转到地方政府去。
龚成钰：说到转移支付，着实从上世纪九十年月分税制到现在，地方转移支付的基数至今为止没有变。据相识，西部的基数很是低，转移支付不是凭证生齿，而是凭证基数来的，这就是个问题。
4、新京报：现在我国的消耗税征收中，中央和地方是什么关系 ？
李炜光：我国大型工商企业基本集中在东部，但它的商品不是只销售到东部，它要销往天下各地� ？墒俏颐堑乃爸剖橇髯�，流转税又实验共享税，中央拿大头，这样一来，西部是不受益的，它要花钱买东部的产品，受益的是东部，西部只是交钱。
朱为群：对，好比说一个西部人到上海来买工具，税是交到上海的，上海政府拿了许多钱，肩负却是外地来肩负的。这就有问题了，由于外地人不可享受上海政府提供的公共效劳。
5、新京报：就是说，这很容易导致纳税与公共效劳差池等的问题 ？
李炜光：着实基本的公共效劳应该是均等的，天下不分东部西部，都会墟落。初期标准可以较量低，但这个工具要建设起来，由于政府在做财务资源设置的时间，应该优先把这些事情做了。
说财务体制重大，着实就是一个分钱的事，条件是各级政府的基本公共效劳在宪法和执法上明确下来。但现在的执法划定模模糊糊，宪法说的很笼统，其他执法也没有把各级政府必需要做什么写得详细明确，于是次要的问题经常就酿成主要问题了。现在一讨论财务体制就是各自的利益，一些政策怎么制订怎么调解，着实并不明确，资源应该是围着它的公共责任转的，以是在这个问题上厘清逻辑关系很是主要。
增添或镌汰税种必需要有规则
6、新京报：民众体贴的问题，可能更多是消耗税的征收环节后移以后，税负会不会随之增添 ？
李炜光：一定的。有时宣传效应与着实际的减税效果纷歧定对应，在某些方面要有很是有说服力的诠释，让纳税人感受到税负确实轻了。一样平常都在呼吁减税，但一谈到减什么税、怎么减税，讨论就阻止了。着实，减税要跟收入、消耗合起来思量。
朱为群：税制刷新一定要坚持总体税负平衡，最好还要略微下降，由于不下降推动起来是有问题的�Ｉ杏幸桓鑫侍夂苤饕�，就是减了谁的税，谁从减税中受益，由于差别的人的利益是纷歧样的。
龚成钰：减税这个问题，凭证18个税目来算，着实不高的，它们也就是20%左右是税。其拭魅真正的是费，像土地增值、社保、公积金、罚没收入，这些收费是许多的。
7、新京报：现在似乎没有听到要在增添税种的同时镌汰什么税种 ？
朱为群：税的规则感照旧较量清晰的，纵然有许多问题，事实有许多的执法和条例，可是费的规范性很差，往往是地方政府发一个文件就最先收了，以是一直有人在呼吁制订“行政收费法”。
8、新京报：增添或镌汰税种是否需要一个标准 ？
李炜光：果真透明，维护公正是目的，可是许多该有规则的地方恒久没有规则，有些规则是恶规则，被收费的人被扫除在制订规则的历程之外，即便做到果真透明晰，没有这种加入机制进入制订规则的历程，照旧不可。以是，该有规则的时间必需要有规则，需要果真透明，但更主要的是民主、法制，公共选择的机制要建设起来，社区怎么收费、谁受益得让所有的人都知道，都有权去质疑去加入。
9、新京报：团结消耗税来看，怎样看待此次的“财税配套刷新” ？
李炜光：可能下一步刷新的重点会是财务体制的重构，这里绝不但是为地方财务寻找新的主体税种的问题，而是要通盘思量的，是系统性的重构，不可是出了什么问题解决什么问题的工程师头脑，要多为未来思量。
10、新京报：财税刷新需要从哪些方面着手 ？
朱为群：税制刷新要从顶层来思量，要坚持公正、正义的原则。税制刷新不可只谈目的，必需要有路径、战略、蹊径图和时间表，通过一直的刷新推动和实现它。
龚成钰：着实有财才有政，经济基础决议上层修建，首先政府要真正包管“小政府、大社会”，以前的“事权和财权相匹配”，到现在的“事权和支出责任”，就是一种前进，可是地方上要把全口径收入管好、用好。
泉源：新京报新媒体
