7月3日举行的国务院政策例行吹风会上，国家工商总局副局长刘玉亭体现，从今年10月1日起，将周全实验“一照一码”挂号模式，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质检和税务三个部分已往划分核发差别证照，改为由工商部分核发加载统一社会信用代码的营业执照。
“一照一码”要来了，税务部分准备好了吗 ？8月12日出书的中国税务报，约请高校专家、税务系统研究职员以及下层一线税务职员，探讨了“三证合一，一照一码”刷新对税收征管的影响，各人以为，以下这些问题会是“一照一码”推行历程中难啃的硬骨头！
一问：征管难度变小了吗 ？
现在试点地区反应出一些难题和压力，税务挂号率提高了并不料味着征管难度变小了。
各个部分对“三证合一”仍未形玉成面共识，信息共享应用还未完全实现，税务挂号后续事情难度加大。“三证合一”后，新办市场主体对纳税申报等认知和遵从水平较低，自动治理纳税申报等涉税事项较少，给税源治理增添难度，带来税收征管危害。“三证合一”与现行税收执律例则形成冲突。“三证合一”后，纳税人注销时证件怎样收缴、注销等一系列涉及税务挂号证件治理问题的处理要领亟待明确。
建议
一是增强制度设计，协调部分相助。一方面急需中央合理、清晰地界定各个部分的职责分工、羁系规模，同时要求各部分从国家、政府治理的全局来看待“三证合一”制度；另一方面，增强顶层制度设计，完善税收相关执律例则。
二是建设跨部分信息转达与数据共享的包管机制。凭证统一规范和标准，刷新升级各相关营业部分信息治理系统，规范数据名堂和数据接口，实现数据信息互联互通、信息共享。
二问：税该咋收 ？
怎样将新办“一照一码”户实时纳入税收治理 ？怎样应对因基础信息过失可能导致的税款入库级次过失等执法危害 ？
建议
施“一照一码”制度后，税务机关应尽快实现与工商部分的数据平台端口无缝对接，共享“一照一码”注册挂号信息。按期对吸收的新挂号注册户开展纳税身份甄别，确认负有乃岚义务的，实时纳入税收治理，其他的予以剔除。纳税人谋划规模、所属行业等信息是税种审定、确定税款入库级次的主要依据。实验“一照一码”后，相关部分对注册挂号信息的审查把关趋向宽松，过失数据数目可能会显着增多。对要害信息、敏感信息和疑点信息，应实时调审核实，规避危害。
新办纳税人如当期未爆发纳税义务是否必需举行乃岚申报 ？税务机关是否必需对其举行跟踪监控、催报催缴 ？
建议
按现行划定，纵然纳税人当期未爆发纳税义务，也必需准时到税务机关治理零申报，若是未治理或逾期治理，均面临被税务机关处分的危害。税务机关若是未推行催报催缴的职责，也面临绩效审核失分或被上级问责等危害。
建议修订现行制度，对未爆发纳税义务的，不再对是否治理零申报作硬性的划定。对该类纳税人，除征期内例行乃岚提醒外，不再开展催报催缴，改为按一定比例对纳税人的申报真实性抽查。如发明纳税人有应申报而未申报的，按偷税严肃惩办。
三问：发票该咋管 ？
“一照一码”制度实验后，纳税人自动与税务机关直接接触的最大时机就是申领发票。以后，发票治理将取代税务注册挂号，成为整个税收治理的基础。
大幅简化市场准入手续，带来了创业场合等焦点挂号信息是否可靠的问题。若是无法确认纳税人生产谋划地点等信息的真实性，不但是发票治理危害增大，催报催缴等一样平常税源治理运动也将无法举行。
建议
接纳过渡性治理步伐。
第一，新注册挂号纳税人首次申领发票应限量限额。关于首次申领发票量额较大或用量泛起异常增添等情形的，应把税务机关对纳税人的生产谋划场合、规模等信息的实地调审核实作为前置条件。
第二，尽快作废纸质发票，周全实验电子发票。电子发票能够改变已往税务机关对纳税人发票使用以及生产谋划情形的监控治理滞后和被动的逆境，便于税务机关通过网络实时监控和掌握纳税人的发票开具信息。同时，纳税人能够利便快捷地实时在线领购、在线开具。
四问：户籍该咋管 ？
“一照一码”制度实验后，现在的税务挂号证将退出历史舞台，相伴而生的是户籍治理不得不面临的两大危害。
漏征漏管危害。“一照一码”制度实验后，现在解决漏征漏管征象的三道治理屏障将失效。一是注册挂号屏障消逝。二是将税务挂号信息与工商、质检等部分的注册挂号信息比对剖析，是现在整理漏征漏管户普遍接纳且行之有用的手段，以后将因失去比对参照物而失效。三是同步推进的“一址多照”、集群注册等简化创业场合挂号手续的刷新落实后，认真注册挂号的部分对填报的创业场合及联系方法等信息不再调审核实，挂号信息的真实性将大打折扣，现在常用的现场排查等户籍治理要领以后生怕很难奏效。
治理执法危害。随着“一照一码”制度的快速推进，若是税收征管法等相关执法条文及税收治理员制度等部分规章和规范性文件的修订未能实时跟进，无疑将形成大宗的执法“陷阱”和制度“陷阱”，治理执法危害剧增。
建议
对接“一照一码”制度，尽快完成相关执法、规则和内部治理制度的修订完善，并与有关部分建设通畅的信息共享和协作机制，以镌汰下层一线的治理执法危害。
五问：税收征管怎样对接“一照一码”?
目今，“一照一码”刷新主要面临三大挑战。一是现行相关执法制度面临尽快完善的挑战。二是目今税收效劳与治理面临刷新立异的挑战。三是深化信息管税面临新的挑战。
建议
是加速税收执法制度的修订和相关政策调解，付与“一照一码”证照正当职位。二是加速“一照一码”刷新程序，对其正当性举行通告，尽早实现天下联网通行。三是税务机关应加入社会信用代码赋码规则的制订，尽快升级税收征管信息系统和税收征管规范。建议18位统一社会信用代码不使用字母和符号编码，统一使用数字编码。别的，建议有关部分实时调解效劳程序和提交质料要求，明确企业变换、注销内容的治理程序，形成一整套规范正当的事情流程。
更多建议
完善相关执法。现在尚未有阶位较高的执法、规则对“三证合一”作出明确规范。“三证合一”内在的界定、相关部分的权限和义务、事情体制的修订和完善等，都无法可依、无章可循。由于处于刷新的探索阶段，执法、规则缺失的问题尚未充分袒露。一旦刷新步入“深水区”，难免会泛起各自为政、推诿扯皮等征象。因此制订执法、规则，梳理规章、制度等事情在现阶段应最先策划。
统一天下标准。现在，由于未出台统一的规章制度，各省对“三证合一”刷新都处于探索和探索之中，导致“三证合一”刷新的效果性展示载体——“证”，有五花八门的趋势。有企业反应，由于制式不统一，在本省领取的证照外省并不认可。形式关是刷新中需攻破的又一关口。
推进部分联动。现在，工商、质监、国税、地税和公安等政府机关对“三证合一”证件效力予以认可。但银行等金融机构对“三证合一”的认可度尚有缺乏，各大银行均未因“三证合一”的推行而修改资料提供要求。
建设信息平台。应进一步开发信息平台功效，挖掘操作潜力，从而使用办公正台和数字传输，进一步实现数据的即时吸收，节约治理挂号时间，便于事情职员操作。在包管数据信息清静的条件下，开放数据接口，将电子数据信息和影像扫描信息共享到各自的信息系统中，有用阻止二次录入导致的信息失真。国税、地税局开放非正�；Ы涌�，允许“三证合一”挂号平台实时会见征管系统中的非正�；隙ㄐ畔�，形成强化户籍治理协力。建议开放盘问权限，省局、市局、县（区）局用户可以盘问统计全省规模内通过“三证合一”平台治理挂号的所有内容。
流程应该闭环。现在，“三证合一”事情流程为：工商局受理挂号后，将挂号信息发送给国税、地税局和手艺监视局，手艺监视局收罗信息后，将信息再发送给国税、地税局，国税、地税局体例税务挂号代码后，发送给工商局。在现实事情中，手艺监视局在未将信息发送给国税、地税局前，税务机关无法举行下一步事情。因此建议修改为：工商局受理挂号后，将所有信息发送给手艺监视局，手艺监视局收罗信息后，将所有信息发送给国税、地税和工商局，国税、地税局体例税务挂号代码后，发送给工商局，形玉成闭环治理。
刷新最好一步到位。现在多地实验的“一照三码”只是“三证合一”刷新的过渡做法。“三证合一”刷新最终目的照旧应集中在“一照一码”上。凭证国务院统一安排，从现在起即周全推行“三证合一、一照一码”的挂号制度刷新，阻止从“一证三码”再过渡到“一照一码”。
泉源：中国税务报
