为提高税务部分制度建设质量，国家税务总局组织对《税务部分规章制订实验步伐》（国家税务总局令第1号宣布）举行了修订。现果真征求意见，民众可在2018年8月11日前通过以下途径和方法提出意见：
1.上岸中国政府法制信息网
网址：http://www.chinalaw.gov.cn,进入“执律例则规章草案意见征集系统”提出意见。
2.上岸国家税务总局网站
网址：http://www.chinatax.gov.cn，进入首页右侧的“意见征集”系统提出意见。
3.信函意见
邮寄地点：北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局政策规则司（邮政编码100038），请在信封上注明“《税务部分规章制订实验步伐（修订征求意见稿）》果真征求意见”字样。
国家税务总局
2018年7月13日
税务部分规章制订实验步伐
（修订征求意见稿）
第一条 为了规范税务部分规章（以下简称“税务规章”）制订事情，凭证《中华人民共和国立法法》和《规章制订程序条例》，制订本步伐。
第二条 国家税务总局凭证执法和国务院的行政规则、决议、下令，在权限规模内制订对税务机关和税务行政相对人具有普遍约束力的税务规章。
税务规章以国家税务总局令宣布。
第三条 税务规章的立项、起草、审查、决议、宣布、诠释、修改和废止，适用本步伐。
第四条 制订税务规章，应当贯彻落实党的蹊径目的政策和决议安排，体现周全深化刷新精神，切合社会主义焦点价值观的要求。
制订政治方面执法的配套税务规章，应当凭证有关划定实时报告党中央或者国家税务总局党组。
制订重大经济社会方面的税务规章，应当凭证有关划定实时报告国家税务总局党组。
第五条 制订税务规章，应当切合上位法的划定，体现职权与责任相统一的原则，切实包管税务行政相对人的正当权益。
没有执法或者国务院的行政规则、决议、下令的依据，税务规章不得设定减损税务行政相对人权力或者增添其义务的规范，不得增添本部分的权力或者镌汰本部分的法定职责。
税务规章不得溯及既往，可是为了更好地�；に拔裥姓喽匀巳ㄒ娑鞒龅奶厥饣ǔ�。
第六条 税务规章的名称一样平常称“划定”“规程”“规则”“实验细则”“决议”或者“步伐”。
第七条 税务规章应当明确制订目的、依据、适用规模、主体、权力义务、详细规范、操作程序、执法责任、施行日期等。
税务规章用语应当准确、精练，阻止爆发歧义；内容应当明确、详细，具有可操作性。
第八条 税务规章应当接纳条文式。
税务规章内容重大的，可以凭证需要分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第九条 国家税务总局各司局及其他机构（以下统称“司局”）以为需要制订税务规章的，应当于每年第一季度报请立项。
立项申请应当对制订税务规章的目的、依据、须要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第十条 国家税务总局可以向社会果真征集税务规章制订项目建议。
国家税务总局各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员效劳处可以向国家税务总局提出税务规章制订项目建议，项目建议应当包括制订税务规章的依据、须要性、所要解决的主要问题等说明。
第十一条 政策规则司会同相关司局对立项申请和税务规章制订项目建议举行评估论证，拟订年度税务规章制订妄想，报局务聚会会议批准后向社会宣布。
年度税务规章制订妄想需要调解的，应当经局务聚会会议批准。
第十二条 税务规章由主管司局认真起草。
税务规章内容涉及两个以上司局的，由局长指定的司局认真起草。
第十三条 起草税务规章，应当深入视察研究，普遍听取相关司局、下层税务机关和社会民众的意见；相关内容与其他部分关系细密的，应当充拭魅征求其他部分的意见。
除依法需要保密的外，起草司局应当将税务规章征求意见稿及其说明向社会果真征求意见，限期一样平常不少于30日。依法需要听证的，起草司局应当举行听证会。
起草专业性较强的税务规章，可以吸收相关领域的专家加入，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。
第十四条 起草司局形成税务规章送审稿后，应当连同下列质料，一并送政策规则司审查：
（一）起草说明，包括制订税务规章的须要性、划定的主要步伐、有关方面的意见及协调解理情形等；
（二）作为制订依据的执法，国务院的行政规则、决议、下令；
（三）其他相关质料，如听证会笔录、调研报告等。
凭证划定应当对送审稿举行公正竞争审查的，起草司局应当提供相关审查质料。
政策规则司凭证天下商业组织规则，对送审稿举行合规性评估。
第十五条 政策规则司应当从以下方面临税务规章送审稿举行审查：
（一）是否切合本步伐第四条至第八条、第十三条的划定；
（二）是否与其他税务规章协调、衔接；
（三）是否准确处理各方面临税务规章送审稿主要问题的意见；
（四）是否切合立法手艺要求；
（五）其他需要审查的内容。
第十六条 税务规章送审稿有下列情形之一的，政策规则司应当退回起草司局：
（一）制订税务规章的基本条件尚不可熟或者爆发重大转变的；
（二）有关司局或者其他部分对税务规章送审稿划定的主要制度保存较大争议，起草司局未举行充分协商告竣一致的；
（三）未凭证本步伐有关划定果真征求意见的；
（四）未凭证本步伐第十四条划定报送相关审查质料的。
第十七条 政策规则司应当凭证划定，对税务规章送审稿涉及的主要问题深入视察研究、普遍听取意见；涉及重大利益调解的，应当开展论证咨询。
泛起较大争议的，政策规则司应当举行协调，力争告竣一致。不可告竣一致的，政策规则司应当将主要问题、各方的意见实时报局向导决议。
第十八条 政策规则司应当认真研究各方面意见，会同起草司局对税务规章送审稿举行修改，形成税务规章草案和草案说明，报局务聚会会议审议。
第十九条 税务规章草案经局务聚会会议审议通事后，政策规则司应当凭证局务聚会会议审议意见举行修改，形成草案修改稿，报请局长签署国家税务总局令宣布。
第二十条 由国家税务总局主理的与国务院其他部分团结制订的税务规章，遵照本步伐的划定执行。
遵照前款划定团结制订的税务规章，由局长和其他部分首长配合署名，并以国家税务总局令宣布。
第二十一条 税务规章签署宣布后，应当实时在《国家税务总局公报》、国家税务总局网站以及《中国税务报》上刊载。
在《国家税务总局公报》上刊登的税务规章文本为标准文本。
《国家税务总局公报》的编篡和有关税务规章通告事宜，由办公厅和政策规则司认真实验。
第二十二条 税务规章应当自宣布之日起30日后施行；可是，宣布后不连忙施行将有碍施行的，可以自宣布之日起施行。
第二十三条 税务规章由国家税务总局诠释。
税务规章有下列情形之一的，国家税务总局应当实时作出诠释：
（一）税务规章的划定需要进一步明确详细寄义的；
（二）税务规章制订后泛起新的情形，需要明确适用规章依据的。
第二十四条 税务规章诠释文本由起草司局认真起草，政策规则司参照规章送审稿审查程序提出意见，报局长批准后以通告形式宣布。
税务规章的诠释与税务规章具有一律效力。
第二十五条 税务规章应当自宣布之日起30日内报国务院备案，详细事情由政策规则司实验。
第二十六条 国家税务总局应当凭证周全深化刷新、经济社会生长需要以及上位规则定，实时组织开展税务规章整理事情。对不顺应周全深化刷新和经济社会生长要求、不切合上位规则定的税务规章，应当实时修改或者废止。
第二十七条 国家税务总局可以凭证需要，开展税务规章立法后评估，并把评估效果作为修改、废止税务规章的主要参考，详细事情由起草司局实验。
第二十八条 编辑出书有关税务规章汇编，由政策规则司遵照国务院《规则汇编编辑出书治理划定》的有关划定执行。
第二十九条 国家税务总局认真起草执法、行政规则代拟稿的，参照本步伐治理。
第三十条 本步伐自2002年3月1日起施行。
关于《税务部分规章制订实验步伐（修订征求意见稿）》的说明
凭证税务总局年度规章制订事情安排，国家税务总局对《税务部分规章制订实验步伐》（国家税务总局令第1号宣布，以下简称《步伐》）举行了修订，起草了《税务部分规章制订实验步伐（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现说明如下：
一、修订的须要性
《步伐》自2002年3月1日施行以来，在规范税务部分规章制订程序、包管规章质量方面施展了主要作用。随着周全依法治国和税收征管体制刷新历程的一直推进，特殊是2015年3月立法法修改、2017年12月《规章制订程序条例》（以下简称《条例》）修改之后，《步伐》中的一些划定亟需修改和完善，好比缺少向社会果真征集立法项目建议、主要规章报告党中央或党组、起草历程中专家加入、施行后评估等制度性划定。
为贯彻落实党中央和国务院决议安排，推进科学立法、民主立法，切实提高税务部分制度建设质量，团结税收事情实践，有须要对《步伐》进一步完善。
二、修订的总体思绪
在认真总结履历的基础上，国家税务总局组织系统内主干，经由重复研究、修改，形成了《征求意见稿》。
《征求意见稿》的起草思绪：一是贯彻落实党中央和国务院有关提高立法质量的要求。《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》（以下简称《决议》）明确提出，要增强和刷新政府立法制度建设，完善规章制订程序。《法治政府建设实验纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）进一步提出，要完善政府立法体制机制，严酷落实立律例则定，完善规章制订程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。二是与修改后的立法法、《条例》相衔接。以修改后的立法法、《条例》为依据，建设健全税务部分规章制订历程中的制度性划定。在包管《征求意见稿》划定完整性的同时，又不过度重复执律例则的已有划定。三是解决税务部分规章制订历程中保存的问题。充分思量税务事情现实，以规章制订历程中普遍反应的共性问题为导向对《步伐》举行修订。
三、修订的主要内容
修改后的《征求意见稿》共三十条，较《步伐》增添十一条，修订的主要内容包括：
（一）关于总体要求。一是坚持党的向导，严酷落实重大事项讨教报告制度。《征求意见稿》增添制订税务部分规章的政治性要求以及两类税务部分规章需要报备党中央或国家税务总局党组的划定（第四条）；二是富厚税务部分规章的制订原则。凭证《条例》内容转变，进一步完善规章制订原则，突出对税务行政相对人权力的�；ず投圆糠秩Φ南拗疲ǖ谖逄酰�；三是回应下层需求。针对下层反应的保存部分政策缺乏确定性问题，提出规章用语“阻止爆发歧义”，内容“明确”的要求（第七条）。
（二）关于立项。为落实《决议》《纲要》关于完善立法项目征集论证制度的要求，在《条例》相关划定的基础上，《征求意见稿》增添“果真征集税务部分规章项目建议”内容，团结事情现实，划定国家税务总局各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员效劳处可以凭证事情需要向总局提出项目建议（第十条）。同时，明确税务部分规章制订妄想需向社会宣布及对立项申请和果真征集的项目建议的处理（第十一条）。
（三）关于起草。为落实《决议》《纲要》有关要求，做好与立法法、《条例》的衔接，《征求意见稿》增添起草环节普遍听取意见、委托第三方起草、充拭魅征求关系细密部分意见、果真征求意见、吸收专家加入等内容，分项枚举起草报送质料，并明确对税务部分规章“开展公正竞争审查”和“开展切合天下商业组织规则评估”的要求（第十三条、第十四条）。
（四）关于审查。凭证《条例》修订内容，调解税务部分规章审查内容（第十五条），明确规章审查中退回的详细情形（第十六条），同时增添审查历程中政策规则司普遍听取意见、论证咨询、针对较大争议举行协商等内容（第十七条）。
（五）关于诠释。凭证《条例》相关划定，增添税务部分规章诠释的内容：一是明确诠释主体息争释的详细情形（第二十三条）；二是明确开展诠释事情的部分职责、诠释的宣布形式和效力（第二十四条）。
（六）关于立法后评估。为落实《决议》《纲要》《条例》关于按期开展立法后评估的要求，《征求意见稿》划定：国家税务总局可以凭证需要，开展税务规章立法后评估。同时，凭证“谁起草，谁认真”原则，明确立法后评估事情的责任单位（第二十七条）。
另外，思量到制订流程的完整性，凭证《条例》，《征求意见稿》新增了关于“施行日期”“规章整理”等内容的划定，同时调解了部分文字。
