为了起劲贯彻落实国务院批转财务部的《权责爆发制政府综合财务报告刷新计划》（以下简称《刷新计划》），建设健全政府会计准则系统，规范政府会计主体个体财务报表和合并财务报表的体例与列报，克日，财务部制订宣布了《政府会计准则第9号——财务报表体例和列报》（以下简称列报准则）。财务部会计司有关认真人就列报准则有关问题回覆了记者的提问。
问：为什么要制订列报准则？
答：制订列报准则，主要有以下两方面缘故原由：
一是建设权责爆发制政府综合财务报告制度的内在要求。新《预算法》明确要求，各级政府财务部分应当按年度体例以权责爆发制为基础的政府综合财务报告。《刷新计划》划定，各单位应在政府会计准则系统和政府财务报告制度框架系统内，准时体例以资产欠债表、收入用度表等财务报表为主要内容的财务报告。各部分应合并本部分所属单位的财务报表，体例部分财务报告。各级政府财务部分应合并各部分和其他纳入合并规模主体的财务报表，体例以资产欠债表、收入用度表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。县级以上政府财务部分要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，体例本行政区政府综合财务报告。因此，迫切需要通过列报准则来规范政府会计主体个体财务报表和合并财务报表的体例和列报，为权责爆发制政府综合财务报告制度涤讪基础。
二是建设健全政府会计标准系统的迫切要求。财务报表是财务会计确认和计量的最终效果体现，有关规范财务报表体例和列报的会妄想定是会计准则系统的主要组成部分，国际公共部分会计准则和我国企业会计准则系统均对财务报表列报及合并财务报表举行了规范。2015年我部出台的《政府会计准则——基本准则》对政府财务报表的内容和结构举行了原则性划定，明确要求政府会计应当凭证相关划定体例合并财务报表。2017年我部出台的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》）对行政事业单位个体财务报表的名堂及填制说明举行了划定，但并未对财务报表体例的基本要求以及合并财务报表的体例和列报等举行划定。因此，制订列报准则，是建设健全政府会计标准系统的迫切要求。
问：列报准则起草宣布的历程是怎样的？
答：政府财务报表、特殊是政府合并财务报表的体例问题，是海内外政府会计理论界和实务界公认的会计难题，也是权责爆发制政府综合财务报告制度刷新的要害问题。为此，我们凭证驻足国情、适度借鉴的原则，起劲推进本准则的起草事情，主要履历了以下历程：
一是开展课题研究阶段。2015年至2017年我们设立了三项课题，从多个角度对政府财务报表的理论和实务问题等举行深入研究，对政府财务报表列报要求和政府合并财务报表的合并原则、合并规模和合并程序等问题提出了政策建议。相关课题的研究效果为规范财务报表的体例和列报涤讪了坚实的理论基础。
二是起草准则讨论稿和征求意见稿阶段。2018年头，我们在前期研究基础上，起劲借鉴《国际公共部分会计准则第6号——合并财务报表和单独财务报表》和《企业会计准则第30号——财务报表列报》《企业会计准则第33号——合并财务报表》等准则的相关划定，并适度吸收我部近年来推进的权责爆发制政府综合财务报告试编和试点事情中的履历和效果，于5月份形成了列报准则讨论稿。随后，我们普遍征求了部分政府会计准则委员会咨询专家、加入政府综合财务报告试点体例的事情职员以及个体注册会计师和软件公司职员的意见，在此基础上对讨论稿举行了修改完善，形成了准则征求意见稿。
三是果真征求意见阶段。2018年7月份，我们印发了《关于征求<政府会计准则第X号——财务报表体例和列报（征求意见稿）>意见的函》（财办会〔2018〕22号），面向中央各部分单位、地方财务厅（局）、财务部驻各地专员办果真征求意见，同时也征求部内相关司局和政府会计准则委员会咨询专家的意见。阻止2018年10月，我们共收到各方书面反响意见100份，其中，提出意见建议的共48份，涉及216条详细意见和建议。另外，许多咨询专家和社会民众还通过电子邮件、电话等方法提出了意见建议。反响意见总体上对征求意见稿体现赞许，有关方面也针对其中的详细内容提出了一些意见和建议。
别的，我们还依托财务部政府会计准则制度建设与实验事情联系点单位开展实地调研，就准则征求意见稿相关问题听取实务部分的意见并举行深入讨论，一直对征求意见稿举行修改完善。
四是送审宣布阶段。2018年10月份以来，我们对所有反响意见逐一举行了梳理和剖析，就其中主要问题与有关各方举行了多次相同后告竣共识，并凭证有关反响意见和建议瞄准则征求意见稿举行了修改和完善，形成了送审稿。12月以来，经会计司手艺小组审核和司务会审议并据此进一步修订完善后，启动部内会签和报批程序，最终于12月26日由部向导签发。
问：列报准则的主要内容是什么？
答：列报准则主要规范了政府会计主体财务报表的体例和列报，详细内容由正文和附录两部分组成。
正文共四章61条：第一章为总则，主要划定本准则的制订依据、财务报表的看法和组成、本准则适用规模 ；第二章为基本要求，主要从体例基础、可比性、主要性、流动性、会计时代等方面划定财务报表体例和列报的基本要求 ；第三章为合并财务报表，分合并程序、部分（单位）合并财务报表、本级政府合并财务报表、行政区合并财务报表和附注五节内容，对各级次合并财务报表的看法、合并规模、合并程序和合并报表列示项目等举行了划定 ；第四章为附则，主要划定本准则的未尽事项以及生效日期。
附录提供了部分（单位）合并收入用度表的名堂。
问：关于列报准则有哪些需要说明的主要事项？
答：关于列报准则，需要说明的主要事项有：
一是关于列报准则的适用规模。现行企业会计准则系统和国际公共部分会计准则系统中，关于财务报表列报和合并财务报表划分两项准则举行规范，但财务报表列报准则的划定既适用于个体财务报表，也适用于合并财务报表�Ｋ剂康较衷谡峒葡喙刂贫戎幸丫愿鎏宀莆癖ū淼拿煤吞謇纫缶傩辛嘶�，为更好地协调会计准则制度的关系，本准则将财务报表列报和合并财务报表两部分内容有机团结在一起，主要划定财务报表（包括个体财务报表和合并财务报表）列报的基本要求和合并财务报表的体例与列报。别的，为了与其他政府会计准则制度协调，列报准则划定，行政事业单位个体财务报表的体例和列报，还应遵照《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的划定 ；其他政府会计主体个体财务报表的体例和列报，还应遵照其他相关会计制度。其他政府会计准则有特殊列报要求的，从其划定。
二是关于合并财务报表的组成。新《预算法》第九十七条划定，各级政府财务部分应当按年度体例以权责爆发制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状态、运行情形和财务中恒久可一连性，报本级人民代表大会常务委员会备案。《刷新计划》明确提出，各级政府财务部分应合并各部分和其他纳入合并规模主体的财务报表，体例以资产欠债表、收入用度表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。因此，本准则划定的合并财务报表由合并资产欠债表、合并收入用度表和附注组成。
三是关于合并规模简直定。合并规模简直定是合并财务报表的要害。企业合并财务报表的合并规模以控制为基础予以确定，而控制一词主要基于投资方与被投资方的股权控制关系，怎样判断控制在实务中保存一定难题。由于政府会计主体之间通常并不保存类似企业的投资控制关系，因此，政府合并财务报表合并规模不可直接以控制为基础确定。为了提高政府合并财务报表的可操作性，本准则没有引入控制看法及其判断标准，而是在驻足我国国情基础上，对差别级次合并财务报表的合并规模举行了原则性划定，即部分（单位）合并财务报表的合并规模一样平常应当以财务预算拨款关系为基础予以确定，部分（单位）所属的企业不纳入部分（单位）合并财务报表的合并规模 ；本级政府合并财务报表的合并规模一样平常应当以财务预算拨款关系为基础予以确定 ；行政区政府合并财务报表的合并规模一样平常应当以行政隶属关系为基础予以确定。另外，思量到列报准则主要着重规范合并规模确定的原则，详细合并规模将由财务部另行划定。
四是关于合并财务报表项目及名堂。报表项目及名堂是列报准则的主要内容，本准则对部分（单位）、本级政府、行政区政府合并资产欠债表和合并收入用度表至少应该单独列示的项目举行了明确划定。可是，在合并报表详细名堂上，列报准则仅划定了部分（单位）合并资产欠债表和合并收入用度表的名堂，关于本级政府合并财务报表、行政区政府合并财务报表的名堂以及部分（单位）合并财务报表附注的披露名堂将由财务部另行划定。
问：关于列报准则，下一步尚有哪些事情要做？
答：如前所述，列报准则主要对政府财务报表的体例和列报举行了原则性划定，但从合并财务报表体例角度而言，尚有许多问题亟待明确。下一步，我们将会同部内有关司局深入开展研究，驻足我国现真相形，就列报准则的现实应用问题开展以下事情：一是明确各级合并财务报表的详细合并规模 ；二是明确本级政府合并财务报表、行政区政府合并财务报表等的名堂 ；三是实时解决政府合并财务报表体例历程中涉及的会计处理问题。
