财会〔2019〕17号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务治理局财务治理办公室，国家机关事务治理局财务治理司，中央军委后勤包管部财务局：
为贯彻落实《中华人民共和国会计法》，进一步规范会计行为，提高会计信息质量，现就增强国家统一的会计制度贯彻实验事情提出如下意见。
一、充分熟悉增强国家统一的会计制度贯彻实验的主要性
依据会计法制订的国家统一的会计制度，是天生会计信息的主要标准，是规范会计行为和会计秩序的主要依据。认真贯彻实验用于规范会计核算、会计监视、会计机构和会计职员以及会计治理事情等的国家统一的会计制度，是贯彻落实会计法各项划定的详细步伐和主要包管，关于依法举行会计核算、实验会计监视，规范会计秩序、提高信息质量，增强会计羁系、维护民众利益，都有十分主要的意义。财务部分和有关营业主管部分要充分熟悉贯彻实验会计法和国家统一的会计制度的主要性、紧迫性，催促各单位规范会计秩序、依据国家统一的会计制度天生和提供会计信息，切实接纳步伐增强羁系，依法查处扰乱会计秩序、提供虚伪会计信息等行为，进一步规范会计秩序和提高会计信息质量。各单位要认真推行会计法付与的会计责任，增强会计事情，健全内部控制，支持会计职员依法行使职权，包管会计信息真实完整和切合国家统一的会计制度划定。
二、总体要求
周全贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，认真落实党中央关于周全推进依法治国决议安排，以贯彻落实会计法、提高会计信息质量为着力点，坚持会计法治建设与会计诚信建设相团结，落实单位主体责任与强化外部监视相增进，协同推进国家统一的会计制度贯彻实验事情，增进会计事情更好地为决胜周全建成小康社会、建设新时代中国特色社会主义效劳。
三、主要步伐
（一）维护国家统一的会计制度的统一性。国家统一的会计制度尤其是规范会计核算的准则制度，是天生和提供口径一致、相互可比会计信息的主要标准，是投资者、债权人、社会民众、政府部分等运用会计信息举行投资决议、宏观调控等的主要依据。各地区、各部分应当严酷遵照会计法关于“国家实验统一的会计制度”的划定，不得私自修改、调解、增补划定、诠释国家统一的会计制度划定的政策口径。地方财务部分对企业、行政事业单位等在执行国家统一的会计制度中泛起的政策口径问题，应按程序实时报财务部，由财务部作出统一诠释；有关主管部分确需对国家统一的会计制度作出增补划定的，应按法定程序报财务部审核批准或备案。
（二）催促落实各单位的会计责任。各单位执行国家统一的会计制度效果和会计信息质量情形，对增强单位内部治理、维护市场经济秩序，具有主要影响。各单位要认真推行会计法和国家统一的会计制度付与的职责，依法设置会计账簿，凭证真实的经济营业事项举行会计核算、体例财务会计报告，不得账外设账和提供虚伪的财务会计报告；不具备设置会计机构和会计职员条件的单位应委托会计师事务所或经批准设立的署理记账机构举行署理记账。单位认真人要增强对会计事情的组织向导，指导催促会计机构、会计职员依法举行会计核算、实验会计监视、健全内部控制，支持本单位主管会计事情的认真人、会计机构认真人和其他会计职员依法行使职权，会同本单位主管会计事情的认真人、会计机构认真人一并在财务会计报告上署名盖章，并对财务会计报告的真实性、完整性肩负执法责任�；峒浦霸币婪ㄍ菩兄霸稹⒆袷鼗峒浦耙灯返�。财务部分和有关营业主管部分要增强教育指导、监视检查，指导催促各单位规范会计秩序、提高会计信息质量。
（三）增强内部控制建设。内部控制是规范流程、提防危害、落拭魅战略目的的主要制度安排，也是贯彻实验国家统一的会计制度的主要包管。企业、行政事业单位要认真执行《企业内部控制基本规范》（财会〔2008〕7号）及其配套指引、《小企业内部控制规范（试行）》（财会〔2017〕21号）、《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）、《关于周全推选行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）等划定，在单位认真人的组织向导下，建设健全内部控制系统，有用运用内部控制基本要领，增强对经济和营业运动内部控制。上市公司应按划定对外披露由会计师事务所出具的内部控制审计报告，行政事业单位应按划定按期报送开展内部控制情形。财务部分和有关营业主管部分要增强对企业、行政事业单位实验内部控制情形的指导、监视和审核评价事情。
（四）切实提高会计师事务所审计质量�；峒剖κ挛袼峁┎莆窕峒票ǜ婕ばЮ�，是贯彻实验国家统一的会计制度、包管会计信息质量的主要步伐。凭证执律例则划定，对外提供的财务会计报告须委托会计师事务所举行审计的企业和其他单位，应委托会计师事务所举行审计，配合其自力开展审计营业，实时、完整提供审计所需文件、资料和其他有关信息，不得授意、指使、胁迫注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实审计报告。财务部分要增强注册会计师行业羁系，切实规范审计秩序，扎实推进会计师事务所质量评估，探索分级分类治理步伐，指导催促会计师事务所增强内部治理、危害治理、质量控制建设，实时纠正会计师事务所总分所治理松散等问题，有用施展行业协会的效劳、监视、治理、协调功效，弘扬诚信文化，增强行业党的建设，增进会计师事务所提高审计质量。
（五）增强国家统一的会计制度实验情形的一样平常羁系。指导催促国家统一的会计制度的贯彻实验，是会计羁系事情的主要内容。财务部分和有关营业主管部分要起劲接纳步伐，增强对各单位贯彻实验国家统一的会计制度的催促指导。要增强对国有大中型企业、上市公司和非上市民众公司、行政事业单位、其他单位执行国家统一的会计制度情形的监测，通过果真披露信息或报送信息，实时剖析、掌握有关单位执行国家统一的会计制度情形动态，为开展专项检查或重点检查、进一步增强会计羁系提供决议支持。要凭证“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”和“双随机、一果真”的要求，增强对有关单位执行国家统一的会计制度情形、会计中介机构执业质量情形的重点检查，依法惩办做假账、提供虚伪财务报告以及会计中介机构低价恶性竞争、提供虚伪审计报告等违法行为。要增强与相关羁系部分相同协调，整合羁系资源，协调羁厦魅政策，共享羁系信息，提升羁系效能。要切实转变职能、搞好效劳，为会计职员、注册会计师及有关方面执行国家统一的会计制度提供指导。要起劲推行会计事情联系点制度，选择有代表性企事业单位作为效劳联系点，总结履历、研究问题、指导事情。要认真总结贯彻实验国家统一的会计制度取得效果和履历的先进典范，实时宣传推广。要起劲探索建设专家咨询指导机制，为企业、行政事业单位和中介机构执行国家统一的会计制度提供专业指导和智力支持。
（六）增强宣传培训。国家统一的会计制度的贯彻实验，需要各单位的高度重视和社会有关方面的支持配合。财务部分和有关营业主管部分必需切实接纳步伐，普遍宣传国家统一的会计制度，扩大社会影响，争取普遍支持。要团结普法教育，向社会有关方面普遍宣传依法增强会计事情和遵照国家统一的会计制度的主要意义，指导社会有关方面重视和支持会计事情。要重视向各单位尤其是单位认真人宣传其对本单位会计事情和会计资料真实性、完整性所肩负的责任，指导催促各单位支持会计职员依法行使职权和包管会计信息质量。要团结会计专业手艺资格考试或评审、会计专业手艺职员继续教育，宣传解说国家统一的会计制度的基本划定、实验要求，指导催促会计职员掌握规则制度、依法开展会计事情。要向其他羁系部分宣传会计核算理念、会计政策界线，协调监治理念，提高羁系效能。勉励会计教育机构开设与国家统一的会计制度等相关的课程，教育指导会计后备职员树立会计法治理念、提高职业品德素养。要指导、支持新闻媒体、社会民众等施展监视作用，果真曝光假条约、假发票、假数据等违法行为及其处理效果，营造配合治剖析计造假的优异社会气氛。
（七）增强会计诚信建设。建设会计职员执业情形的信用评价审核制度，是贯彻实验国家统一的会计制度的主要基础。财务部分和有关营业主管部分要认真贯彻《财务部关于增强会计职员诚信建设的指导意见》（财会〔2018〕9号）精神，完善会计职员职业品德规范，建设健全会计职员守信激励和失约惩戒机制，建设严重失约会计职员“黑名单”制度。要增强会计行业组织自律治理�Ｆ鹁⒋戳⑻跫⒄∑毡橹С�，将会计职员、会计中介机构的信用情形及会计违法单位的信息纳入天下信用信息共享平台，提高失约惩戒的约束力和震慑力。
（八）增强组织向导。财务部分和有关营业主管部分要凭证“统一直导，分级治理”的原则，增强对外地区、本部分会计事情的组织向导，认真推行会计法付与的会计羁系职责，有用施展行政羁系、社会监视、单位自律的各自优势，争取其他羁系部分支持协同，切实刷新和增强会计羁系，指导、催促会计法和国家统一的会计制度等获得有用落实。要增强会计治理步队建设，进一步提高专业化水平和依法履职能力。
财 政 部
2019年10月22日
