2020年12月7日，天下知识产权组织（WIPO）宣布年度报告《2020天下知识产权指标》。报告中提到中国作为知识产权强国，专利申请量近24年来首次泛起下降，主要缘故原由是中国实验了旨在优化申请结构和提高申请质量的整体羁系转型，从而导致其申请量有所下降。
这着实是件好事，也是知识产权由量到质转化所必需履历的历程，说明国家层面把提高知识产权含金量和提高专利申请质量放在主要的战略职位，从而为更好增进高新手艺企业高质量生长和到2035年最终建成一大批具有全球影响力的高科技园区的妄想打下夯实的基础。
一、我国高新手艺企业的评价特点和转变趋势
高新手艺企业评价系统中对企业立异能力主要从知识产权、科技效果转化能力、研究开发组织治理水平、企业生长性这四项指标举行细分评价。四项评价指标无一不体现出高新手艺企业的“高”和“新”。随着对知识产权指标要求的提升，对其他三项关联指标的要求也响应提高了� ？梢运蹈咝率忠掌笠档拿偶髟谝恢钡靥岣�，这也切合增进高新手艺企业高质量生长的政策导向。
二、国家层面的政策导向和江苏省的现实问题
（一）康健有序的起劲勉励政策。在国家层面的经济、财务、税收政策指导下和政府相关职能部分起劲推动下，我国各省市也相继出台了针对申报高新手艺企业的财务奖补政策和相关行政指标，特殊是自2018年最先近三年的麋集优惠政策的出台，使高新手艺企业的增量、总量大幅提升，高新手艺工业获得高质量的生长。
（二）江苏省的高新手艺企业申报情形。以江苏省近三年为例，全省2018年申报数14,228家公示数8,806家通过率为61.89%，2019年申报数17,208家公示数10,689家通过率为62.12%，2020年申报数24,641家公示数13,114家通过率为53.22%。
1.数据指标剖析。2019年较2018年申报数绝对值增添2,980家，增添率为20.94%；通过数绝对值增添1,883家，增添率为21.38%；2020年相较2019年申报数绝对值增添7,433家，增添率为43.20%；通过数绝对值增添2,425家，增添率为22.69%。从同比增幅来看，2020年申报增添率较2019年增幅为106.21%，而通过数增添率仅为6.13%。
2.高新手艺企业申报热度不减，通过率显著下降。经由前一轮麋集税收优惠政策和政府财务奖补政策的起劲推进，高新手艺企业申报市场高速生长，特殊近三年深度挖掘使得潜在高新手艺企业质量有所下降，知识产权含金量也相对不高。而我国知识产权治理系统实验旨在优化申请结构和提高申请质量的整体羁系转型阶段，知识产权的羁系要求一直提高，未来高新手艺企业申报通过率逐年下降会是或许率的征象。
3.高新手艺企业申报中违规征象层出不穷。在麋集财务奖补政策和行政指标的驱使下泛起不少知识产权含金量较低，以取得财务奖补资金为目的而包装申报的“伪高企”，在申报历程中甚至泛起伪造知识产权证书、II类知识产权恶意重复使用以及科技效果转化存疑等违法、违规征象。未来高新手艺企业申报流程一直简化，势必对税务部分的事中和事后羁系事情提出了更高要求。
三、税务机关羁系事情的转变趋势
团结《国务院关于深化北京市新一轮效劳业扩大开放综合试点建设国家效劳业扩大开放综合树模区事情计划的批复》国函〔2020〕123号文件来看，其中第18条完善财税支持政策中提及的对在京切合相关条件的企业认定高新手艺企业时，实验“报备即批准”。认定为高新手艺企业即可按划定享受所得税优惠等相关政策，增强事中事后羁系，对发明不切合高新手艺企业认定标准的按有关划定举行处理。此类文件的出台对税务部分在高新手艺企业事中事后羁系的方法要领和治理能力又提出了更高的事情要求。
四、思索后的几点建议
基于此，我们建议税务部分应增强治理层面的现实羁系与控制，完善政策层面的理论指导与支持，以增进高新手艺企业康健有序的生长。
（一）治理层面
1.需要在即将上线的“金税四期”系统中建设完善的高新手艺企业评价指标系统，包括但不限于知识产权、科技效果转化能力、研究开发组织治理水平、企业生长性等四项指标。
2.修订和完善企业所得税申报表，凭证高新手艺企业立异能力指标要求，完善申报表主表及附表，强化表内、表间审核关系，通过大数据举行远程羁系和危害比对。
3.税务部分在一样平常治理事情中可以提高对高新手艺企业的抽查比例，力争抵达三年重新认准时代的全笼罩，关于“伪高新”企业坚决取缔，按相关税收划定追缴税款并加大处分力度，提高违法本钱。
（二）政策层面
1.应该凭证宏观经济生长的纪律，健全并完善高新手艺企业税收优惠政策，以政策为导向为高新手艺企业高质量生长保驾护航。
2.增值税方面。建议出台相关税收优惠政策，将与高新手艺企业高新收入相匹配的增值税销项税额适用即征即退或按一定比例退税，也可对相匹配的增值税税率适用优惠低税率等，以增进首创型高新手艺企业的可一连生长。
3.企业所得税方面。我国现行《企业所得税法》对国家需要重点帮助的高新手艺企业，减按15％的税率征收企业所得税。建议在此基础上再加大优惠力度，降至或靠近于财税【2019】13号文《关于实验小微企业普惠性税收减免政策的通知》中对年应纳税所得额凌驾100万元但不凌驾300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税的税率水平，以知足现真相形中成恒久高新手艺企业的快速生长。
4.研发费加计扣除方面。建议提高规模以上高新手艺企业研发用度的加计扣除比例，可以从现行的75%提高到100%甚至到150%，用优惠政策指导高新手艺企业规范研究开发运动、建设健全研发制度、加大研究开发用度投入，从而提高高新手艺企业的含金量。
综上所述，我们应以税收优惠政策为基础的宏观经济政策为主，政府财务奖补政策为辅，相互团结的多维度、多条理综合优惠政策来有用增进高新手艺企业高质量生长，打造高新手艺企业及高新手艺工业的天下高地。
作者：新利体育江苏税务师事务所合资人 张宁
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