2020年9月10日 ，为一连推进优化税务执法方法 ，优化税收营商情形 ，切实包管税务行政相对人正当权益 ，国家税务总局对《重大税务案件审理步伐》（国家税务总局令第34号宣布）举行了修改 ，并向社会果真征求意见 。为此 ，新利体育江苏税务师事务所组织由本所资深税务师、状师、博士和原税务系统稽察条线事情职员等组成的专家团队 ，对《征求意见稿》举行了讨论与研究 ，现提出如下修改建议：
一、第五条修改建议
修改建议：增添“涉税专业机构和高等院校的专家”作为审理委员会外部委员 。将第五条第三款修改为“审理委员会主任由税务局局长担当 ，副主任由税务局其他向导担当 。审理委员会成员单位包括政策规则、税政营业、纳税效劳、征管科技、大企业税收治理、税务稽察、督察内审部分 。各级税务局可以凭证现实需要 ，增添其他与案件审理有关的部分以及涉税专业机构和高等院校的专家作为外部委员（成员） 。”
修改说明：重大税务案件涉及国家与行政相对人的重大利益 ，增添涉税专业机构和高等院校的专家作为外部委员（成员） ，可以提高税务机关及税务职员决议水平和质量 ，提高公信力 ，有用降低决议危害和执法危害 ，掩护行政相对人的正当权益 。
二、第十一条第一款修改建议
修改建议1：建议统一天下“重大税务行政处分案件”详细认定标准的“标的” 。例如 ，将认定“标的”统一为“查补税款” ，或统一为“处分金额” ，或统一为“处分倍数” ，或将上述三种相团结 。另外建议对国家提出有区域一体化战略的地区 ，例如大湾区、长三角、京津冀 ，建议统一“重大税务行政处分案件”详细金额或倍数的标准 ，其他各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局凭证各地详细情形制订详细金额或倍数的标准 。
修改说明1：现在 ，各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局宣布的“重大税务行政处分案件”详细认定标准五花八门 ，对税务行政相对人造成了困扰 。例如：
（1）上海：凭证“�？罱鸲睢北曜既隙ā爸卮笏拔裥姓Ψ职讣� 。上海认定重大税务行政处分案件 ，市局标准为拟处分金额1000万元以上（含1000万元）的税务案件 ，区局标准为拟处分金额100万元以上（含100万元）的税务案件 。
（2）安徽：凭证“查补税款”或“�？罱鸲睢北曜既隙ā爸卮笏拔裥姓Ψ职讣� 。安徽认定重大税务行政处分案件 ，省局详细标准为查补税款3000万元以上 ，且保存减轻处分或不予处分的；或者�？钤�1000万元以上的 。
（3）四川：凭证“处分倍数+�？罱鸲睢北曜既隙ā爸卮笏拔裥姓Ψ职讣� 。国家税务总局四川省税务局稽察局立案查处的拟处应补缴税款1倍以上（含1倍）的�？钋曳？罱鸲钤�1000万元以上（含1000万元）的案件 。
（4）辽宁：凭证“查补税款”或“�？罱鸲睢北曜既隙ā爸卮笏拔裥姓Ψ职讣� 。辽宁认定重大税务行政处分案件 ，省局详细标准为查补税款3000万元以上 ，且保存减轻处分或不予处分的；或者�？钤�1000万元以上的 。
别的 ，统一区域一体化战略的地区的“重大税务行政处分案件”认定标准 ，例如大湾区、长三角、京津冀 ，有利于区域内纳税人有一个统一的执法情形 ，起劲顺应中央的区域一体化战略 。
综上 ，本建议体现以下三个原则：
（1）标的天下统一；
（2）金额可以各省自定；
（3）起劲顺应中央的若干主要区域的一体化战略 。
修改建议2：建议将“重大税务行政处分案件”的详细标准对外举行通告 。将第十一条第一款第一项“重大税务行政处分案件 ，详细标准由各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局凭证外地情形自行制订 ，报国家税务总局备案；”修改为“重大税务行政处分案件 ，详细标准由各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局凭证外地情形自行制订 ，对外举行通告 ，并报国家税务总局备案”
修改说明2：现在通过网络盘问 ，各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局并不都将重大税务行政处分案件的详细标准对外举行通告 。实时对外通告 ，一方面有利于增强对税务机关认定重大税务行政处分案件事情的监视 ，提高其事情透明度 ，另一方面有利于包管行政相对人的知情权 ，掩护行政相对人的权益 。
修改建议3：建议将“重大税务行政处分案件”改为“重大税务案件” 。
修改说明3：由于有的税务案件并不会涉及对行政相对人举行处分 ，可是可能由于其疑难、重大 ，需要在重大案件审理委员会讨论决议 。
修改建议4：建议增添“重大税务行政处分案件”的诠释条款 ，明确“重大税务行政处分案件”的界说 ，以及增添《重大税务案件审理步伐》所做界说与《行政处分法》的“重大违法行为”的内在的相同点和差别点的执法行文的形貌 。
修改说明4：增添“重大税务行政处分案件”的诠释条款以说明本条款所述“重大税务行政处分案件”旨在设定适用《重大税务案件审理步伐》的税务行政处分案件 ，其目的是为了越发稳重的依法行政 ，掩护纳税人权益 ，而不是税务机关单独从行政立法程序自行制订单行标准 。
三、第十一条第二款第一项修改建议
修改建议：将第十一条第二款第一项“被查工具为走逃（失联）企业的；”修改为“被查工具为走逃（失联）企业且涉嫌虚开发票犯法的；”
修改说明：实务中 ，走逃（失联）企业通常涉及到虚开发票犯法 ，但可能并不是所有走逃（失联）企业都涉及到虚开发票犯法 ，可能是由于公司资金链断裂、休业等其他缘故原由导致被认定为走逃（失联）企业 ，也可能是由于疫情滞留外洋而认定为走逃（失联） 。某些主观和客观缘故原由形成刑事犯法的阻却事由 。若是一味的将所有走逃（失联）企业均凭证有关划定依法直接移送公安机关 ，这可能对行政相对人及其相关上下游企业爆发重大倒运影响 。
四、第十二条修改建议
修改建议：将“本步伐第十一条第三项划定的案件经审理委员会审理后 ，应当将拟处理意见报上一级税务局审理委员会备案 。备案 5 日后可以作出决议 。”修改为“本步伐第十一条第一款第三项划定的案件经审理委员会审理后 ，应当将拟处理意见报上一级税务局审理委员会备案 。备案5日后可以作出决议 。”
修改说明：《征求意见稿》在第十一条增添了第二款 ，第十二条中如不在增添“第一款”的表述 ，则无法明确“本步伐第十一条第三项划定”是第十一条第一款第三项划定 ，照旧第十一条第二款第三项划定 。
五、第十三条修改建议
修改建议：将“稽察局应当在每季度终了后5日内将稽察案件审理情形备案表送审理委员会办公室备案 。”修改为“稽察局应当在每季度终了后5日内将稽察案件审理情形备案表送同级（或上级）审理委员会办公室备案 。”
修改说明：第十三条中提到的“将稽察案件审理情形备案表送审理委员会办公室备案” ，并未明确是上级审理委员会办公室照旧同级审理委员会办公室 ，以是建议明确将稽察案件审理情形备案表报送给哪一级审理委员会办公室 。
六、第十四条修改建议
修改建议1：将第十四条第二款“当事人要求听证的 ，由稽察局组织听证 。”修改为“行政相对人及其署理人要求听证的 ，由稽察局组织听证 。”
修改说明1：“当事人”在《征求意见稿》中表述显得突兀 ，由于《征求意见稿》中并未明确“当事人”的界说或规模 。以是 ，应明确“当事人”是包括“行政相对人、行政（税务）机关、第三人照旧署理人” ，照旧仅包括其中一个或两个 。
修改建议2：增添行政相对人及其署理人行使听证权力的相关条款 。明确在重大税务案件审理中 ，当事人行使听证权力的相关程序性内容 ，充分包管行政相对人的知情权和听证权 。别的 ，听证虽由稽察局组织 ，可是应当实时将听证情形报审理委员会 。
修改说明2：凭证《关于纳税人权力和义务的通告》（国家税务总局通告 2009年第1号） ，知情权和听证权都是纳税人的主要权力 ，应当依法予以包管 。《征求意见稿》第十四条第二款“当事人要求听证的 ，由稽察局组织听证 。”该条款仅提到当事人可以要求听证 ，可是并未明确当事人怎样得知享有听证的权力、怎样行使听证权力 。同时 ，应当将稽察局组织听证的情形实时反响给审理委员会 ，以便为出具最终《审理意见书》形成闭环 。
七、第二十五条修改建议
修改建议：将“稽察局增补视察不应凌驾 30 日 ，有特殊情形的 ，经稽察局局长批准可以适当延伸 ，但延恒久限最多不凌驾 30 日 。”修改为“稽察局增补视察不应凌驾 30 日 ，有特殊情形的 ，经审理委员会主任或其授权的副主任批准可以适当延伸 ，但延恒久限最多不凌驾 30 日 。”
修改说明：切合条件的重大税务案件已由稽察局提交给审理委员会办公室 ，《征求意见稿》在第二十三条和第二十四条提到 ，提交的重大税务案件由审理委员会举行审理、由审理委员会主任或其授权的副主任决议是否需要举行增补视察 。为阻止前后文矛盾 ，第二十五条也应与前文一致 ，增补视察延恒久限应经审理委员会主任或其授权的副主任批准 。
八、第三十六条修改建议
修改建议：将“各级税务局督察内审部分应当增强对重大税务案件审理事情的监视 。”修改为“上级税务局督察内审部分应当增强对重大税务案件审理事情的监视 。各级审理委员会应将除涉及企业商业神秘及小我私人隐私之外的重大税务案件审理效果在税务局的信息治理系统中向社会公示 ，接受社会监视”
修改说明：第五条中 ，审理委员会成员单位包括督察内审部分 ，该部分已经在审理历程中揭晓过正式意见 ，以是在本章中理应是上级税务局督察内审部分增强对重大税务案件审理事情的监视 。别的 ，将重大税务案件审理效果举行公示 ，接受社会监视 ，一方面有利于包管宽大纳税人的知情权 ，另一方面 ，可以强化税务事情职员的责恣意识 ，提高税务执法事情的水平和质量 。
泉源：新利体育江苏税务师事务所
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