泉源：国家税务总局办公厅
2013年2月25日，时任国家税务总局局长肖捷签署国家税务总局第30下令，宣布《网络发票治理步伐》（以下简称《步伐》），自2013年4月1日起施行 。日前，税务总局征管和科技生长司认真人就《步伐》的有关内容接受了记者的采访 。
一、问：《步伐》出台的主要配景是什么？
答：近年来，随着经济全球化和社会主义市场经济的推进，一方面我国经济平稳较快生长，另一方面，经济运动中也泛起一些重大情形，包括保存一些违法违规征象 。好比，一些不法分子制售假发票，使用虚伪发票抵扣税款、骗取退税，不但严重侵蚀国家税基，滋扰国家经济秩序，并且给滋生糜烂和其他经济犯法提供了便当，成为经济运动的一个顽疾 。近几年，我国攻击经济违法犯法运动事情效果显著，制售、使用假发票违法运动受到一定阻止；但受虚伪发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的影响，发票违法犯法多发、高发势头仍未获得基础阻止，在一些地区和领域问题仍然较为严重 。为有用惩办和阻止制售、使用假发票等违法行为，进一步规范和增强我国发票治理，国务院2010年通过了《国务院关于修改（中华人民共和国发票治理步伐）的决议》，该步伐不但加大了对发票违法行为的处分力度，并且为了建设攻击假发票的长效机制，第23条还专门划定：“国家推广使用网络发票治理系统开具发票，详细治理步伐由国务院税务主管部分制订 。”这就是税务总局制订网络发票治理步伐的配景 。
网络发票探索是从2009年最先的，主要是探索手艺实现的途径和形式等 。现在有47个省级国、地税局举行了试点，有283.7万户纳税人使用，开具网络发票15.82亿份，占机叮嘱票约10% 。涵盖工业、商业、修建装置、房地产、效劳业等 。
二、问：作甚网络发票，它与古板发票有何区别，有什么优点？
答：发票是指在购销商品、提供或者接受效劳以及从事其他经济运动中，开具、收取的收付款凭证 。因此，发票首先是纪录经济运动的商事凭证；同时，也是税务机关举行税收征管的主要依据 。
我国常见发票主要可以分为增值税专用发票和通俗发票两类 。通俗发票只是一种收付款凭证，而增值税专用发票既是收支凭证，又是纳税人据以抵扣增值税税款的主要依据 。我们这里所说的网络发票，现在主要是指的通俗发票 。
凭证我国发票治理划定，税务机关认真对发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销举行治理和监视 。在古板纸质发票治理历程中，纳税人通过向税务机关提出领票申请，提供税务挂号证件及其他有关证实，以及发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领购簿，到税务机关办税厅去领取纸质发票，一样平常由手工或机械填写 。网络发票推行后纳税人可以通过互联网，使用省以上税务机关宣布的发票在线应用系统开具发票，实现发票的在线开具、盘问、购销等功效；纳税人开具网络发票后，开票信息会实时传至税务机关羁系系统，不但简化了审批程序，利便纳税人申领、开具发票，为纳税人镌汰接受假发票的损失；并且税务机关可以实时对开票数据举行盘问、统计，将纳税人的发票信息与其纳税申报以及财务报表信息举行比照，实时发明纳税人少报销售、多记本钱等违法违规问题，增强税收征管的针对性和有用性，避免国家税款流失 。
网络发票与古板发票的区别，主要是具有本钱低、填开数据真实、便于发票真伪盘问、有利于税收征管等优点，并为进一步生长到电子发票，也就是发票无纸化涤讪了基础 。
三、问：制订网络发票治理步伐的目的是否是向电子商务征税？
答：《网络发票治理步伐》出台后，一些媒体以为该步伐主要针对电子商务的，目的是为“对电商征税”做准备，征税后本钱会转嫁给网络购物的消耗者 。
这是一种误解 。网络发票是规范发票使用和税收征管，以及防控发票类违法犯法的手段，而非针对网络购物和电子商务征税 。
电子发票是指纸质发票的电子映像和电子纪录，是网络发票的电子形态或者说无纸化形式 。网络发票的推行为使用电子发票涤讪了基础 。从久远看，电子发票有利于加速简化发票的流转、贮存、磨练、比对，提升节能减排效益，降低纳税人本钱，强化税务发票治理，为网络发票的电子形态或无纸化提供了辽阔的生长远景，我们勉励和支持条件成熟的地区和行业试点电子发票 。
