克日 ，国家工商行政治理总局、国家税务总局、国家生长和刷新委员会、国务院法制办公室四部分团结印发《关于实验个体工商户营业执照和税务挂号证“两证整合”的意见》（以下简称《意见》）。工商总局个体私营经济监视治理司和税务总局征管和科技生长司有关认真人就相关问题回覆了记者提问。
1.什么是个体工商户“两证整合”？
答：个体工商户“两证整合”挂号制度是指将个体工商户挂号时依次申请 ，划分由工商行政治理部分核发营业执照、税务部分核发税务挂号证 ，改为一次申请、由工商行政治理部分核发一个营业执照 ，通过个体工商户“两证整合” ，公民只需填写“一张表” ，向“一个窗口”提交“一套质料”即可治理个体工商户工商及税务挂号的挂号制度。“两证整合”是“三证合一”挂号制度刷新向个体工商户的延伸 ，是商事制度刷新的又一新行动。
2.请简要先容《意见》出台的配景和历程。
答：2015年10月1日 ，企业、农民专业相助社实验了营业执照、税务挂号证和组织机构代码证的“三证合一”。“三证合一”的实验 ，进一步优化了企业的市场准入流程 ，镌汰了重复性审查 ，推动了相关部分事情整合和信息共享 ，降低了设立企业的制度性本钱 ，引发了市场活力 ，有力地推动了公共创业、万众立异。
凭证我国《民法通则》的划定 ，个体工商户属于自然人领域 ，不是组织机构。在制度上 ，个体工商户只有工商部分揭晓的营业执照和税务部分揭晓的税务挂号证这两证 ，而没有组织机构代码证（有些地方的组织机构代码证书揭晓部分曾向少部分个体工商户揭晓了组织机构代码证书） ，因此 ，在去年实验“三证合一”的刷新中 ，没有包括个体工商户。在企业实验“三证合一”以后 ，个体工商户依然要到工商、税务两家划分治理挂号手续的问题逐渐凸显 ，简化个体工商户挂号的呼声最先泛起。2015年12月 ，国务郧寰缠职能转变协调小组办公室要求工商总局、税务总局研究个体工商户两证合一问题 ，使我国公民能够越发便外地从事个体谋划。工商总局、税务总局向导对这一事情高度重视 ，工商总局个体私营经济羁系司与税务总局征管和科技生长司亲近相助 ，深入开展视察研究 ，制订了详细的事情计划。5月18日国务院常务聚会会议正式将个体工商户“两证整合”确定为今年商事制度刷新的重点使命。凭证国务院要求 ，工商总局、税务总局与相关部分起劲协商 ，加紧事情。国务院办公厅召开专门事情协调会 ，确定了使用法人和其他组织统一社会信用代码作为个体工商户“两证整合”的统一代码等问题。在此基础上 ，工商总局、税务总局凭证“保存必需、合并同类、优化简化”的原则 ，整合优化了知足两部分事情要求的挂号文书规范和营业流程 ，确定了两部分信息共享手艺计划 ，完成磷砌体工商户“两证整合”的相关制度制订事情。8月尾 ，工商总局、税务总局、国家生长刷新委、国务院法制办四部分制订宣布了《意见》。
3.实验个体工商户“两证整合”挂号制度刷新的意义是什么？
答：个体经济是我国国民经济的主要组成部分。个体工商户是我国公民从事谋划运动的一个主要主体形式 ，我国个体经济在推动经济生长、增添财务收入、增进就业创业、维护社会稳固等方面施展着主要作用。周全推行“两证整合”挂号制度刷新 ，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ，落实国务院决议安排 ，深化商事制度刷新的主要行动。加速推进这一刷新 ，有利于建想程序更为便当、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式 ，简化个体工商户挂号注册程序 ，便当公民从事个体谋划 ，增进个体私营经济康健生长 ，有力推动公共创业、万众立异。加速推进这一刷新 ，能够有用推动工商、税务等部分实现信息共享 ，提升公共效劳和行政治理效能 ，关于推进简政放权、建设效劳型政府 ，提高国家治理系统和治理能力现代化水平 ，具有十分主要的意义。
4.个体工商户“两证整合”挂号制度刷新的目的是什么？
答：通过个体工商户“两证整合” ，实现公民只需填写“一张表” ，向“一个窗口”提交“一套质料”即可治理个体工商户工商及税务挂号 ，将由工商行政治理、税务部分划分核发的营业执照和税务挂号证 ，改为由工商行政治理部分核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。同时 ，实现工商、税务部分的个体工商户数据信息实时共享。通过“两证整合”实现一照一码 ，信息共享 ，营业协同 ，进一步提高个体工商户创业谋划的便当化水平。
5.这项刷新遵照了哪些基来源则？
答：这项刷新遵照了三项原则：一是便捷高效。就是凭证程序轻盈、办照高效的要求 ，优化审批流程 ，立异效劳方法 ，提高挂号效率 ，利便个体工商户挂号。二是规范统一。就是凭证优化、整合、一体化的原则 ，科学制订“两证整合”挂号流程 ，实验统一的“两证整合”挂号程序和挂号要求 ，规范挂号条件、挂号质料。三是统筹推进。就是大力推行一窗受理、一站式效劳事情机制 ，将“两证整合”挂号制度刷新与全程电子化挂号治理、企业信用信息公示系统建设、信用信息共享平台建设等事情统筹思量、协同推进。
6.个体工商户“两证整合”刷新包括哪些主要内容？
答：这项刷新主要包括7个方面的内容：
一是周全实验个体工商户营业执照和税务挂号证整合。《意见》凭证国务院常务聚会会议的要求和相关执律例则及国家标准 ，建设了个体工商户统一挂号流程、统一编码和赋码规则等 ，周全实验个体工商户“两证整合”挂号模式。通过“一窗受理、互联互通、信息共享” ，由工商行政治理部分核发加载统一社会信用代码的营业执照 ，该营业执照具有原营业执照和税务挂号证的功效。工商行政治理部分赋码后 ，将统一社会信用代码和相关信息按划定限期回古板一代码数据库。
二是统一挂号条件 ，规范挂号流程。《意见》凭证“保存必需、合并同类、优化简化”的原则 ，整合优化申请、受理、审查、批准、发照、公示等程序 ，缩短挂号审批时限。实验统一的挂号条件、挂号申请文书规范。申请人治理个体工商户注册挂号时只需填写“一表” ，向“一个窗口”提交“一套质料”即可。工商行政治理部分受理申请并批准后 ，向个体工商户核发加载统一社会信用代码的营业执照 ，在国家企业信用信息公示系统举行公示 ，并与税务部分共享申请质料和审核信息 ，实现实时数据交流、档案互认。个体工商户的电子挂号档案与纸质挂号档案具有一律执法效力。税务机关在个体工商户治理涉税事宜时 ，确认统一社会信用代码等相关信息 ，举行税务治理。
三是优化挂号治理效劳方法。《意见》要求个体工商户挂号做到果真治理、限时治理、透明治理 ，条件果真、流程果真、效果果真。除涉及国家神秘、商业神秘或小我私人隐私外 ，要实时果真个体工商户的基础信息。各地要团结外地区现实 ，制订简明易懂的“两证整合”挂号效劳指南 ，严酷凭证《个体工商户挂号营业流程》（附件3）的划定治理个体工商户开业挂号、变换挂号、注销挂号。工商部分要切实推行对申请人的见告义务 ，包括见告相关涉税事宜 ，实时提供咨询效劳 ，强化内部督查和社会监视 ，提高挂号效率。
四是刷新升级系统 ，实现信息共享。《意见》要求各地依托已有的“三证合一”信息共享交流平台 ，以�。ㄍ氲チ惺校┪ノ� ，建设事情机制 ，确定事情职责 ，落实责任职员 ，严酷操作规程 ，切实凭证《个体工商户“两证整合”工商税务信息共享手艺计划》实验信息交流和共享。工商、税务部分将个体工商户相关挂号信息实时传输至信息共享交流平台。《意见》强调要强化信息化包管 ，刷新、升级各自信息化营业系统 ，确保个体工商户“两证整合”刷新的顺遂举行。
五是建设部分信息转达与数据共享的包管机制。要充分使用天下信用信息共享平台 ，推动个体工商户基础信息和相关信用信息在政府部分间普遍共享和有用应用�Ｆ鹁⑼平�“两证整合”申请、受理、审查、批准、发照、公示等全程电子化挂号治理 ，最终实现“两证整合”网上治理。
六是起劲统筹推进 ，确保平稳实验。为顺遂实验这项刷新 ，工商总局、税务总局确定黑龙江、上海、福建、湖北4�。ㄊ校┪缘愕厍�。4个试点地区自2016年10月1日起实验个体工商户“两证整合” ，工商行政治理部分向新开业个体工商户发放加载统一社会信用代码的营业执照。其他27个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘�5个妄想单列市自2016年12月1日起实验个体工商户“两证整合”。
为确保这项刷新能够平稳实验 ，只管镌汰刷新前挂号的个体工商户的肩负 ，与“三证合一”对企业提出过渡期的要求差别 ，《意见》对2016年12月1日前建设的个体工商户没有划定过渡期。关于申请治理变换挂号或自动要求换照的个体工商户 ，工商部分换发加载统一社会信用代码的营业执照。关于暂未取得加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户 ，其营业执照和税务挂号证继续有用。各地可以勉励个体工商户自动换领加载统一社会信用代码的营业执照 ，可是 ，《意见》特殊强调 ，要充分尊重宽大个体谋划者的意愿 ，不得组织对“两证整合”前挂号的个体工商户强制换照 ，关于因实验强制换照而引发群体性事务的 ，要追究相关职员的责任 ，严肃处理。
关于已领取加载统一社会信用代码营业执照且在税务机关治理过涉税事项的个体工商户 ，其申请注销挂号 ，应当向挂号机关提交税务机关出具的《清税证实》。
七是整理相关规则文件 ，推动刷新效果普遍认可和应用。各地要实时梳理与“两证整合”挂号模式相冲突的相关文件 ，尽快在制度框架内依法实时举行修订和完善 ，确保刷新在法治轨道内运行。“两证整合”刷新后 ，加载统一社会信用代码的营业执照具备原工商营业执照和原税务挂号证的效力 ，各级政府部分、企事业单位及中介机构等均要予以认可 ，各行业主管部分要增强指导和催促 ，做好代码转换以及部分间信息系统衔接。
7.《意见》对推进这项刷新提出了哪些事情要求？
答：为顺遂推进这项刷新 ，《意见》提出了六项事情要求。
一是增强组织向导。各地工商、税务、生长刷新和法制部分要起劲推动县级以上地方各级人民政府强化统筹 ，建设健全政府主导、相关部分加入的事情协调机制 ，增强对“两证整合”挂号制度刷新事情的向导 ，协调解决刷新中泛起的重大问题 ，做好人、财、物、网络、手艺等的包管。
二是增强事情落实。各地工商、税务、生长刷新部分要增强协调配合 ，各司其职 ，倒排时间表 ，制订详细事情计划和应急预案 ，做好规则文件的整理、信息系统升级刷新等事情。要做好基础数据收罗事情 ，提高数据质量 ，确保数据准确、完整；关于申请变换挂号和自动申请换照的 ，要做好换照前后事情的延续和衔接 ，确保刷新行动顺遂平稳开展 ，各项事情落实到位。
三是增强协同推进。《意见》要求各地把增进个体经济生长同实验“两证整合”刷新团结起来 ，整理、作废限制个体经济生长的政策制度 ，制订、出台增进个体经济生长的政策步伐。建设协同推进事情机制 ，增强信息化包管 ，形成事情协力。要起劲构建公正的市场秩序和优异的营商情形 ，研究、探索对小我私人网商等新型市场主体依法挂号问题 ，稳妥推进小我私人网商挂号事情 ，实现线上线下统一挂号、一致羁系、公正纳税。
四是增强营业培训。“两证整合”挂号制度刷新涉及面广、刷新内容多、实验操作较量重大 ，工商、税务部分要围绕“两证整合”挂号刷新涉及的执律例则、手艺标准、营业流程、文书规范、信息传输等开展专门的营业培训 ，切实提高相关事情职员的头脑熟悉和营业水平。要特殊增强效劳窗口能力建设 ，使窗口事情职员准确掌握刷新要求 ，熟练掌握营业流程和事情规范 ，提高效劳效率和质量。
五是增强宣传指导。要充分使用种种新闻前言 ，加大对个体工商户“两证整合”挂号制度刷新的宣传解读力度 ，实时解答和回应社会关注的热门问题 ，使社会各界充分知晓刷新、支持刷新 ，自觉应用刷新效果。
六是增强催促检查。各地工商、税务、生长刷新部分要制订催促检查事情妄想 ，凭证责任单位、时间节点和事情要求 ，做好跟踪督查。要严肃事情纪律 ，对实验刷新事情协调配合不力 ，造成事情脱节、延误刷新历程的单位和小我私人举行转达品评 ，加大问责和审核力度。
《意见》要求黑龙江、上海、福建、湖北4个试点地区亲近关注试点历程 ，将试点历程中遇到的问题和情形实时报告工商总局、税务总局、国家生长刷新委、国务院法制办。在天下周全实验个体工商户“两证整合”后 ，各地对在刷新推进历程中遇到的新情形新问题也要实时报告。
8.《意见》印发后 ，工商总局、税务总局尚有哪些事情要做？
答：《意见》印发以后 ，工商总局、税务总局还要做好以下事情：
一是工商总局要抓紧制订下发个体工商户“两证整合”数据标准和手艺计划 ，各省工商部分要凭证工商总局制订的数据标准和手艺计划 ，抓紧举行个体工商户“两证整合”信息系统的开发与调试 ，确保刷新准时实验。同时 ，推进其他信息系统的响应调解刷新 ，确保后续顺遂衔接。
二是税务总局要抓紧对金税三期焦点征管系统举行对应的刷新升级 ，确保刷新准时实验；同时推进其他信息系统的升级刷新 ，确保与刷新顺遂衔接；催促各地国税机关和地税机关尽快完成国税、地税共管户比对整理事情 ，切实落实好“两证整合”营业流程相关划定 ，实现“一方受理 ，另一方共享数据” ，减轻个体工商户肩负。
三是两部分派合指导、跟踪试点开展事情 ，亲近关注试点推进工程 ，实时总结试点履历 ，解决试点中遇到的问题 ，为在天下实验“两证合一”积累履历。
四是两部分要团结开展系统培训。个体工商户挂号和税务治理都在下层 ，现在天下有22000多个工商所开展挂号事情 ，有21000个税务分局（所）开展税收治理事情 ，这项刷新涉及两部分的下层机构和工商、税务干部数目重大 ，培训内容多 ，培训使命重。可是 ，周全提升下层干部的事情能力和营业水平 ，是顺遂实验这项刷新的要害。因此 ，培训事情必需下大时光、花鼎实力 ，认真做好。
五是在充分使用好中央媒体做好宣传事情的同时 ，指导各地普遍开展个体工商户“两证整合”的宣传事情 ，形成使社会民众特殊是宽大个体谋划者知晓刷新、支持刷新的优异气氛 ，把这项惠及上亿群众的刷新好事办实。
泉源：国家税务总局办公厅
