为周全贯彻落实党的十九大精神，凭证党中央、国务院决议安排，决议自2017年12月1日起在部分省份扩洪流资源税刷新试点。财务部税政司、税务总局工业和行为税司、水利部财务司和水资源司认真人就有关问题回覆了记者提问。
问题一、为什么在北京等9个省份扩洪流资源税刷新试点？
答：为贯彻落实党的十八届三中全会决议关于“加速资源税刷新”“逐步将资源税扩展到占用种种自然生态空间”的要求，凭证党中央、国务院决议安排，自2016年7月1日起在河北省率先实验了水资源税刷新试点。
河北省水资源税刷新试点实验一年多来，通过费改税，强化了纳税人节水意识，抑制了地下水超采和不对理用水需求，增进了水资源节约集约使用。该省规模以上用水户年镌汰抽采地下水0.37亿立方米，100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为取用地表水；该省钢铁企业加大节水投入，配备污水处理和水循环使用设施，将处理后的中水循环使用；一些高尔夫球场、洗车、沐浴等特种行业取用水量下降30%以上。同时，刷新试点没有增添一样平常工商业企业和住民正常生爆发涯用水肩负。河北省刷新试点运行平稳有序，取得了显着效果，抵达了预期目的，具备了扩大刷新试点的基础和条件。
此次选择9个省份扩大刷新试点。其中，北京、天津、山西、内蒙古等4个省份位于华北地区，地下水超采严重，水资源供需矛盾较大；河南、山东、四川、陕西、宁夏等5个省份漫衍在东、中、西部，水资源丰枯水平纷歧、取用水类型多样，具有典范代表性。通过扩大试点，有利于进一步施展税收杠杆调理作用，有用抑制不对理用水需求，增进水资源节约�；�；有利于富厚完善水资源税制度设计，为周全推开水资源税制度积累履历、创立条件。
问题二、推进水资源税刷新试点有什么主要意义？
答：人多水少、水资源时空漫衍不平衡，是我国基本国情水情。我国多年平均水资源总量2.8万亿立方米，人均水资源量仅为天下平均水平的28%。南方水资源相对丰沛，北方水资源紧缺，尤其华北地区供需矛盾较大，地下水超采总量及超采面积占天下1/2。随着我国经济社会一直生长，水已经成为我国严重欠缺的产品和制约情形质量的主要因素。
党的十九大对加速生态文明体制刷新、推进绿色生长作出了战略安排，明确指出“必需坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次鞯哪康�，形成节约资源和�；で樾蔚目占涿谩⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒�”“推进资源周全节约和循环使用，实验国家节水行动”。推进水资源税刷新试点，是周全贯彻落实党的十九大精神的主要行动，具有十分主要的意义。一是有利于施展政府调控作用、运用税收杠杆调理用水需求，完善资源有偿使用制度和生态赔偿机制，加速建设绿色生产和消耗的政策导向。二是有利于增强企业等社会主体节水意识和动力，加速手艺立异提高用水效率、优化用水结构，镌汰不对理用水需求。三是有利于提倡简约适度、绿色低碳的生涯方法，在全社会形成珍惜资源、节约资源的民俗，提高人民群众�；に试吹淖跃跣院驮鹑胃�。四是有利于我国更好地肩负国际责任和推行国际义务，与国际社会协偕行动，配合�；ず萌死嗬狄陨牡牡厍蚣以�，为全球生态清静作出孝顺。
问题三、扩洪流资源税刷新试点的基来源则和主要内容是什么？
答：扩大刷新试点遵照以下原则：一是税费平移。实验水资源费改税，维持水资源费缴纳义务人、征收工具、计征依据等基本要素稳固，对住民和一样平常工商业税额标准基本坚持稳固，不增添正常生爆发涯用水肩负，实现收费制度向征税制度的平稳转换。二是注重调控。施展税收调理作用，通过设置差别税额、依法增强征管，抑制地下水超采和不对理用水需求，调解优化用水结构。三是适当授权。凭证各地水资源禀赋、取用水类型以及经济社会生长水平差别的状态，在统一税收政策的基础上，适当付与地方政府确定详细税额等治理权，使各地因地制宜制订相关政策，调动地方起劲性。四是分步推进。在河北省先行试点的基础上，选择条件成熟、有代表性的地区扩大试点，在周全总结试点履历后择机在天下推开。
思量到河北省水资源税刷新试点效果较好，政策基本合理，此次扩大试点比照河北省水资源税有关政策。主要政策内容是：
（一）纳税人和计税依据。与水法相衔接，明确水资源税的纳税人为直接从江河、湖泊（含水库）和地下取用水资源的单位和小我私人。与现行水资源费制度相衔接，明确对一样平常取用水凭证现实取用水量征税；对采矿和工程建设疏干排水凭证排水量征税；对水力发电和火力发电贯流式（不含循环式）冷却取用水凭证现实发电量征税。
（二）税额标准。按现行水资源费征收标准举行平转，明确试点省份最低平均税额为，地表水每立方米0.1元－1.6元、地下水每立方米0.2元－4元，总体不增添企业和住民正常生爆发涯用水肩负。同时，为施展水资源税调控作用，比照河北省试点政策，按差别取用水性子实验差别税额，对地下水超采地区取用地下水加征1-4倍；对超妄想或超定额用水加征1-3倍；对特种行业从高征税；对凌驾划定限额的农业生产取用水、农村生涯集中式饮水工程取用水等从低征税。详细适用税额，授权省级人民政府统筹思量外地区水资源状态、经济社会生长水平和水资源节约�；さ囊笕范��Ｋ剂康蕉灾醒胫笔艉涂缡∷缯菊魉吧婕爸醒肫笠狄约氨攘谑》葜涞睦婀叵�，对其仍延续现行水资源费政策，统一确定其水资源税税额为每千瓦时0.5分钱；对跨�。ㄇ⑹校┙绾铀缯舅Ψ⒌缛∮盟试此八岸�，与涉及的非试点省份水资源费征收标准纷歧致的，按较高一方标准执行。
（三）税收优惠。明确6项减免税情形：一是为支持农业生产，对划定限额内的农业生产取用水免税；二是为勉励水资源循环使用，对取用污水处理再生水免税；三是为支持国防建设，对军队、武警步队通过接入城镇公共供水管网以外的方法取用水免税；四是思量到抽水蓄能发电不必耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税；五是思量特殊生产工艺不必耗水资源情形，对采油排水经疏散净化后在关闭管道回注的免税；六是财务部、税务总局划定免税或者减税的其他情形。
（四）税收征管。为增强税收征管、提高征管效率，确定了“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的水资源税征管模式，即税务机关依法征收治理；水行政主管部分认真审定取用水量；纳税人依法治理纳税申报；税务机关与水行政主管部分建设涉税信息共享平台和事情配合机制，按期交流征税和取用水信息资料。
（五）收入归属和经费包管。为调动试点省份加入刷新试点的起劲性，比照河北省试点政策，在试点时代将水资源税收入所有留归地方�？缡∷缯舅试此霸谙喙厥》葜涞姆峙杀壤�，比照现行增值税、企业所得税等税收分派步伐确定。为包管水资源费改税后相关事情有序开展，明确试点省份水行政主管部分相关经费支出由同级财务预算统筹安排和包管，对原有水资源费征管职员由地方政府统筹做好安排。
问题四、扩大刷新试点对用水户肩负有什么影响？
答：扩洪流资源税刷新试点接纳差别征税政策，既抑制不对理用水需求，又不影响社会基本用水需要。费改税后，对住民和一样平常工商业企业税额标准基本没有改变，其正常用水肩负不会增添。对合理的农业生产取用水量予以免税，凌驾限额的部分从低征税，不增添农民肩负。对超采区取用地下水、超妄想用水加倍征税，在超采区取用地下水的高耗水企业肩负将有所增添。同时，对高尔夫、洗车、沐浴等特种行业从高征税，其税负也会有所增添�Ｋ剂康秸魉昂蠖云笠档脑际平徊皆銮�，将促使企业加大节水投入，自动接纳步伐镌汰用水量、调解用水结构和转变用水方法，一些企业的纳税额会有所镌汰。
问题五、怎样组织实验好水资源税刷新试点事情？
答：水资源税刷新试点涉及面广、专业性强、社会关注度高，为确保刷新试点平稳有序实验，试点省份和有关部分将认真做好以下几方面事情。一是细化刷新政策。试点省份要实时制订刷新详细实验计划和配套文件，明确种种取用水的详细适用税额；取用水量审定步伐；农业取用水限额；地下水超采区、严重超采区规模；自备井关停步伐等政策步伐。二是做好征管准备事情。建设税务与水利部分事情配合机制，收罗纳税信息，交接纳税人档案资料，开发和测试征税信息系统，建设信息共享平台等。三是增强政策宣传和培训。使用多种媒体前言，普遍宣传推进水资源税刷新试点的主要意义、实验目的和主要内容，做好政策解读，回应社会关切，稳固社会预期，营造优异的刷新气氛和舆论情形。增强下层税务机关和纳税人的向导培训，实时解答涉税问题，优化纳税效劳。四是扎实推进刷新试点事情。财务部、税务总局、水利部增强事情指导，跟踪剖析刷新试点运行情形，催促刷新实验进度和质量，实时总结评估试点效果，自动协调解决试点推进中的矛盾和问题。试点省份要落实事情使命和责任，配备得力职员和须要事情条件，增强部分协同配合，起劲立异探索，确保刷新试点事情平稳推进。
泉源：财务部税政司
