明确纳税人依法应该缴纳几多税收是税务部分应尽之职，实践中执法职员大多能意识到实体公正之意义重大，严酷依规则范处理，却往往会忽视这样的问题：应怎样将涉税文书送达至受送达人？送达程序是否正当？笔者注重到，中国裁判文书网去年宣布的两例关于送达程序违法的税收行政诉讼案，均以税务部分败诉而了却 �？杉�，涉税文书送达中的执法危害应引起税务执法职员重视 。
案例
案例一
某市国税局A区稽察局依法向B公司作出了《税务处理决议书》，责令B公司限期补缴税款及滞纳金 �；熘霸钡紹公司住所地送达该文书时，发明B公司住所地已无职员办公，无法送达 。同日，A区稽察局通过邮政特快专递方法向B公司邮寄《税务处理决议书》，收件人为B公司法定代表人，收件地点为B公司注册地点，邮件内容未填写 。后由于收件人手机关机无法送达，邮件被退回 。
在邮件被退回后10日左右，A区稽察局通过在该局网站宣布通告和在办税效劳厅通告栏张贴通告的方法，向B公司通告送达《税务处理决议书》，通告期为30日 。通告期满后，A区国税局事情职员在A区稽察局出具的《税务文书送达回证》见证人栏署名，并加盖A区国税局公章予以确认 。
2个月后，A区国税局凭证A区稽察局作出的《税务处理决议书》向B公司作出了《税务事项通知书》，责令B公司限期缴纳税款及滞纳金 。
B公司不平A区国税局作出的《税务事项通知书》，向A区人民法院提起诉讼 。A区法院经审理以为A区国税局作出的《税务事项通知书》正当、有用，驳回了B公司的诉讼请求 。B公司提起上诉，C市中级人民法院对本案审理后以为，A区国税局在并未穷尽非通告送达方法的情形下径直接纳通告送达的方法违法，致使涉案《税务处理决议书》不可生效，因此本案的《税务事项通知书》依法应予作废，讯断作废一审讯断及A区国税局作出的《税务事项通知书》 。
案例二
某市C区地税局经由检查，于2015年12月30日对甲公司作出《税务行政处分事项见告书》，其中认定甲公司保存虚伪列支本钱的行为，组成偷税 。但该文书一直未送达甲公司 。2016年1月8日，C区地税局对甲公司作出了《税务行政处分决议书》 。同日，该局指派检查职员抵达甲公司办公场合，将前述《税务行政处分事项见告书》和《税务行政处分决议书》一并送达，甲公司法定代表人在两份文书的送达回证上签字并注明晰日期 。
甲公司不平有关处分，随后诉至法院 。2016年8月10日，C区人民法院审理以为，C区地税局对甲公司作出的处分决议违反法定程序，讯断有关《税务行政处分决议书》无效 。
剖析
在案例一中，笔者以为二审法院的讯断合理有据 。
A区稽察局的送达事情保存诸多危害 。凭证税收征管法实验细则第八章关于文书送达之划定，送达应历经直接送达（包括该细则第一百零三条所述的留置送达）和邮寄送达或者委托送达（二者并列，实践中前者居多），之后才华通告送达 。本案中，A区稽察局似乎也接纳直接送达和邮寄送达步伐了，可是现实操作中误差颇多，最主要的一条就是执法职员取证意识薄弱，忽视了“案件事实与证据息息相关、经由证据证实的事实才是法院认可的案件事实”的知识 。
详细来说：一是执法职员在直接送达历程中，发明无法送达后并未留下执法证据，而是径直返回，事后无法证实自己去直接送达过 。仅从这点看，二审法院判断A区国税局在并未穷尽非通告送达方法的情形下径直接纳通告送达的方法违法，从证据的角度看完全充分合理 。二是执法职员在邮寄送达时，未注明邮件内容，注明邮件内容很是主要，不然即即是对方收到了邮件，也能否定收到文书的事实 。三是在通告送达的方法上也值得探讨 。虽然没有明确的执律例则划定该以何种方法举行通告，但笔者以为，应该从便当纳税人的角度出发，例如张贴通告时，在辖区内有着名度和受众较广的报刊上宣布比在税务局网站上宣布的效果好，在纳税人注册地张贴比在办税效劳厅张贴更可能被纳税人知晓 。并且凭证优势证据规则，“其他证人证言优于与当事人有支属关系或者其他亲近关系的证人提供的对应当事人有利的证言”，A区国税局事情职员与该局稽察局的关系被法官认定为“其他亲近关系”的可能性很大，因此，通告送达由A区国税局事情职员见证的证实力弱于其他职员见证的证实力 。
在案例二中，税务部分将《税务行政处分事项见告书》和《税务行政处分决议书》同日送达，此举最大的危害在于，剥夺了甲公司的陈述申辩权 。
凭证行政处分规则定，行政机关及其执法职员在作出行政处分决议之前，不向当事人见告给予行政处分的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处分决议不可建设 。因此，法院认定A区地税局作出的《税务行政处分决议书》无效是合理的 。
但团结实践情形来看，笔者以为《税务行政处分事项见告书》和《税务行政处分决议书》并非绝对不可同日送达 。一样平常情形下，税务部分在制作见告书时，会在文书中注明给予纳税人合理的限期，以供其陈述申辩或推行义务等 。现实中，有乃岚人因急于治理其他营业等缘故原由，希望税务部分在见告处分事项确当日就下达《税务行政处分决议书》（此种情形并不有数） 。此时，执法职员要做的就是牢靠证据：例如在陈述申辩笔录中除了纪录其申辩内容外，还应对纳税人要求税务局提前下达《税务行政处分决议书》的事实如实纪录，这样才华最大限度地降低自身的执法危害 。
建议
团结实践事情，笔者以为，文书送达中需要注重之处颇多，执法职员要害要切记一个焦点看法，那就是必需强化执法留痕和证据网络意识，这样才可能最洪流平地降低执法危害 。详细应注重以下几点：
（一）送达时确认受送达人身份 。受送达人是自然人，要让其提供身份证复印件，确认签收人身份 。营业执照上挂号人与现实谋划人纷歧致的，以营业执照上挂号人为受送达人 。企业法定代表人或财务主管职员可签字盖指模或公章 。仅签字无公章的，条件是受送达人的身份能确定，如法定代表人提供了身份证复印件，其身份信息与营业执照上的法定代表人能核对上；财务主管职员提供了身份证复印件，有关信息能从该公司的果真资料中获得验证 。若受送达人为其他职员，则必需要求其盖公司公章、提供身份证复印件，并在名字后注明被送达人的身份 。
（二）送达时注重见证人的选择 。直接送达时，若是展望直接送达有难度，可提前请有关下层组织的代表或者社区治理职员同往 。当送达人到受送达人注册地点或家庭住址送达时，无人签收或者受送达人拒绝签收的，要在送达回证上记明拒绝签收和无人签收的事由和日期，并请下层组织代表在送达回证上签字证实 。受送达人拒绝签收的，将文书留在受送达人处即视为送达；无人签收的，接着走邮寄、通告送达流程 。
（三）注重执法留痕和证据网络 。当直接送达（含留置送达）执法文书有难题时，可接纳邮寄送达方法 。邮寄送达的，应在特快专递的详情票据品名内勾选“文件资料”，备注内注明文件名称、文书号 。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期 。另外，邮寄送达，应当附有送达回证 。在送达回证的“送达方法”栏填写“邮寄送达”，同时将特快专递详情票据用A4纸粘贴好附在送达回证后面，作为辅证 。
（四）穷尽其他方法都无法送达时，适用通告送达 。通告送达，建议参考法院通告送达的模式，将重大处分案件等执法危害较大的文书通过在果真刊行的报刊上通告 。自觉出通告之日起，通告期为30日 。通告期满后，即视为送达 。
泉源：中国税务报
