克日，为减轻企业肩负、优化营商情形、完善社会包管制度，国务院办公厅印发《降低社会包管费率综合计划》（以下简称《计划》）。人力资源社会包管部、财务部、税务总局、国家医保局等四部分有关认真人就《计划》相关问题回覆记者提问。
问：请先容一下《计划》的出台配景。
答：党中央、国务院高度重视降低社保费率、减轻企业缴费肩负事情。2015年以来先后5次降低或阶段性降低社保费率，涉及企业职工基本养老包管、失业包管、工伤包管和生育包管，预计，2015年到今年4月30日现行阶段性降费率政策执行期满，共可减轻企业社保缴费肩负近5000亿元。随着我国经济生长泛起一系列新形势新情形，企业对进一步降低社保费率的呼声较强，党中央、国务院提出新的要求。习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上强调，要凭证现真相形，降低社保缴费名义费率，稳固缴费方法，确保企业社保缴费现实肩负有实质性下降，在去年底的中央经济事情聚会会议上对实验更大规模减税降费提出明确要求。李克强总理多次研究安排降低社保费率问题，在今年《政府事情报告》中明确提出各地可将养老包管单位缴费比例降至16%。凭证党中央、国务院决议安排，四部分在深入研究论证，普遍听取各方面意见的基础上，起草了《计划》，经3月26日国务院第42次常务聚会会议审议通过，已由国务院办公厅正式印发。4月3日，韩正副总理、胡春华副总理出席降低社会包管费率事情聚会会议，对实验事情举行了安排，要求把降低社保费率的好事办实、把实事办妥。
问：《计划》的总体思量是什么？详细包括哪些内容？
答：《计划》的总体思量是，统筹思量降低社会包管费率、完善社会包管制度、稳步推进社会包管费征收体制刷新，综合施策，确保企业社会包管缴费现实肩负有实质性下降，确保各项社会包管待遇准时足额支付。
《计划》共分八个部分，详细包括：一是降低城镇职工基本养老包管单位缴费比例，高于16%的省份，可降至16%。二是继续阶段性降低失业包管和工伤包管费率，现行的阶段性降费率政策到期后再延伸一年至2020年4月30日。三是调解社保缴费基数政策。将城镇非私营单位和城镇私营单位就业职员平均人为加权盘算的全口径城镇单位就业职员平均人为作为审定职工缴费基数上下限的指标，个体工商户和无邪就业职员可在一定规模内自愿选择适当的缴费基数。四是加速推进养老包管省级统筹，逐步统一养老包管政策，2020年底前实现基金省级统收统支。五是提高养老包管基金中央调剂比例，今年调剂比例提高至3.5%。六是稳步推进社保费征收体制刷新。企业职工各险种原则上暂按现行征收体制继续征收，“成熟一省、移交一省”。在征收体制刷新历程中不得自行对企业历史欠费举行集中清缴，不得接纳任何增添小微企业现实缴费肩负的做法。七是建设事情协调机制。在国务院层面和县级以上各级政府建设由政府有关认真同志牵头，相关部分加入的事情协调机制。八是认真做好组织落实事情。
《计划》实验到位后，预计2019年整年可减轻社保缴费肩负3000多亿元。
问：《计划》提出城镇职工基本养老包管单位缴费比例可降至16％，这项步伐会有什么效果？
答：现在，各省份（含新疆生产建设兵团）企业缴费比例不统一，高的省份20%，大都省份阶段性降至19%，尚有个体省份14%左右。单位缴费比例总体较高，有一定下调空间；且地区之间差别大，差别地区企业缴费肩负差别，竞争不公正，也倒运于养老包管制度的久远生长。
凭证《计划》，各省单位缴费比例可降至16%，一是单位缴费比例最多可降低4个百分点，不设条件，也不是阶段性政策，而是恒久性制度安排，政策力度大，普惠性强，减负效果显着，彰显了中央减轻企业社保缴费肩负的鲜明态度和坚定刻意。二是各地降费率后，天下费率差别缩小，有利于平衡企业缴费肩负，增进形成公正的市场竞争情形，也有利于天下费率逐步统一，增进实现养老包管天下统筹。三是降低费率后，参保缴费“门槛”下降，有利于提高企业和职工的参�Ｆ鹁⑿�，将更多的职工纳入到职工养老包管制度中来，形成企业生长与养老包管制度生长的良性循环。
问：各省份城镇职工基本养老包管基金结余情形纷歧，有的省份基金支大于收，怎样降低养老包管费率？
答：凭证《计划》，城镇职工基本养老包管单位缴费比例高于16%的省份，都可将养老包管单位缴费比例降到16%。详细降低比例由各省提出，与现在省级政府肩负确保养老金发放的主体责任是一致的。现在，我国养老包管基金结余漫衍简直保存着一定的结构性问题。受制度抚育比差别等因素影响，养老包管基金结余保存地区差别，各省份降费率面临的压力差别。一样平常来说，抚育比高的地区，基金结余情形较为乐观，降费率面临的难题较��；而抚育比低的地区，基金收支平衡压力较大，降费率面临着一定的现实难题，对此，中央将通过继续加大财务津贴力度、提高企业职工基本养老包管基金中央调剂比例等步伐给予支持，资助这些地区降费率后能够确保养老金准时足额发放，为形成公正的市场竞争情形创立条件，增进企业生长与养老包管制度建设的良性循环。
问：《计划》提出延伸阶段性降低失业包管和工伤包管费率限期，是怎样思量的？
答：2015年3月，国务院决议失业包管总费率由3%降至2%；2016年5月，国务院决议由2%阶段性降至1%-1.5%；2017年1月，国务院决议总费率为1.5%的省份降至1%，限期一年。2018年4月，国务院决议实验1%费率政策的限期延伸至2019年4月30日。2015年至2018年，通过降低失业包管费率，失业包管基金共减收约3000亿元。现在，失业包管基金累计结余备付能力较强，有条件继续执行阶段性降费政策，各地可以确保降费率政策落实，为企业减负的同时，可确保失业包管待遇水平不降低和准时足额发放，确保失业包管基金平稳运行。《计划》明确继续延伸阶段性降低失业包管费率政策执行限期至2020年4月30日。
我国工伤包管实验行业差别与单位浮动相团结的费率制度。2015年，凭证中央关于“适时适当降低社会包管费率”要求，人力资源社会包管部、财务部团结下发《关于调解工伤包管费率政策的通知》（人社部发〔2015〕71号），在总体降低工伤包管费率水平的基础上，调解完善了原有的工伤包管费率政策，基准费率由原来的按三类危害行业划分细化为八类。为降低单位社保缴费本钱，2018年，人力资源社会包管部、财务部团结下发《关于继续阶段性降低社会包管费率的通知》（人社部发〔2018〕25号），划定自2018年5月至2019年4月阶段性下调工伤包管费率。为进一步减轻企业社保缴费本钱，国务院决议工伤包管阶段性降费政策执行限期延伸一年，即自2019年5月1日起，延伸阶段性降低工伤包管费率的限期至2020年4月30日，工伤包管基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。
问：《计划》对缴费基数政策也举行了调解，与之前政策相比有什么转变？
答：缴费基数也是影响企业和小我私人社保缴费肩负的主要参数。凭证《计划》，缴费基数政策也要举行调解：一是明确将城镇非私营单位和城镇私营单位就业职员平均人为加权盘算的全口径城镇单位就业职员平均人为作为审定职工缴费基数上下限的指标。二是个体工商户和无邪就业职员加入养老包管，可在全口径城镇单位就业职员平均人为的60%至300%规模内选择适当的缴费基数。
主要思量，全口径城镇单位就业职员平均人为，比原政谋划定的非私营单位在岗职工平均人为，能够更合理地反应参保职员现实平均人为水平，以此来审定小我私人缴费基数上下限，人为水平较低的职工缴费基数可响应降低，缴费肩负减轻。部分企业，特殊是部分小微企业或劳动麋集型企业，不少职工凭证缴费基数下限缴费，企业缴费肩负也可进一步减轻，能更多受益。
举个例子，假设某地区非私营单位在岗职工平均人为为6000元，则原小我私人缴费基数下限为3600元，如某职工月人为水平为3000元，需按缴费基数下限3600元盘算缴费金额；盘算口径调解后，全口径城镇单位就业职员平均人为为5000元，则小我私人缴费基数下限响应降低到3000元，该职工就可按3000元盘算缴费金额，前后比照，月缴费基数镌汰600元，小我私人缴费比例8%，月缴费肩负响应减轻48元，如其所在企业以小我私人缴费基数之和确定单位缴费基数，则企业每月缴费基数也响应镌汰600元，缴费负�？山徊郊跚�。
对个体工商户和无邪就业职员而言，政策调解后，不但平均人为口径调解、标准降低，选择规模也变大，选择低基数的可以进一步减轻缴费肩负，收入较高的职员也可以选择较高的缴费基数，来提高自己退休后的养老金水平。好比，按上例，如为无邪就业职员，月缴费基数可从6000元改为以3000元下限缴费，则月缴费基数镌汰3000元，按20%比例缴费，月缴费肩负响应减轻600元。
问：现在，养老包管省级统筹事情希望情形怎样？《计划》对此有何要求？
答：社会包管基金的集中统筹调剂使用是施展社会包管制度包管功效的焦点，提高社会包管统筹条理是社会包管制度的内在要求，基金统筹条理越高，越有利于疏散危害，增强基金包管能力。党的十九大明确要求尽快实现养老包管天下统筹。现在，各省份（含新疆生产建设兵团）已起源建设了企业职工基本养老包管省级统筹制度，但各地希望不平衡，部分省份已实现养老包管基金省级统收统支，大部分省份实验的是养老包管基金省级调剂制度，基金统筹共济作用施展还不充分。另外，个体省份还保存省内养老包管政策不统一等问题，需要逐步统一规范。
党中央、国务院对加速推进省级统筹事情高度重视，去年底召开的中央经济事情聚会会媾和今年的《政府事情报告》都对加速推进养老包管省级统筹提出要求。加速推进省级统筹是完善养老包管制度的一定要求，也是实现养老包管天下统筹的基础。为此，《计划》要求各省份要加速推进省级统筹，逐步统一养老包管政策，2020年底前实现基金省级统收统支，为养老包管天下统筹打好坚实基础。
问Ｇ寰缠企业职工基本养老包管基金中央调剂制度有什么希望？《计划》对今年的基金中央调剂事情有何安排？
答：企业职工基本养老包管基金中央调剂制度是养老包管天下统筹的第一步，2018年7月1日起建设实验。去年调剂比例为3%，半年中央调剂基金总规模2400多亿元，7个东部省份净上解资金610亿元，22其中西部和老工业基地省份受益，对平衡地区之间养老包管基肩负施展起劲作用。《计划》明确2019年基金中央调剂比例将提高到3.5%，预计整年基金调剂规模约为6000多亿元，受益省份受益额将抵达1600亿元左右，调剂力度比2018年显着加大，将进一步平衡各省之间养老包管基金肩负，为实验降低社保费率事情提供有力支持。
问：《计划》实验后，社保费征收事情将怎样开展？
答：凭证《计划》，企业职工基本养老包管和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，即，原由社保征收的继续由社保征收，原由税务征收的继续由税务征收，稳固缴费方法，“成熟一省、移交一省”�；厥乱档ノ簧绫７押统窍缱∶裆绫７颜鞴苤霸鹱计诨了拔癫糠�。
问：降低养老包管费率后，养老金准时足额发放是否会受到影响？
答：降低养老包管费率在有用减轻企业社保缴费肩负的同时，确实会镌汰养老包管基金收入，加大基金收支压力，但天下养老包管基金整体收大于支，滚存结余一直增添，总体上不会造成养老金支付危害，不会影响养老金准时足额发放。凭证最新年报统计，2018年，企业职工基本养老包管基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，2018年底基金累积结余约4.8万亿元，有较强的支持能力。据测算，降费后，未来一段时期仍能坚持当期收支有结余。在确保发放的同时，随着经济社会生长，国家还将继续提高退休职员养老金水平。现在，人力资源社会包管部、财务部正凭证国务院安排组织实验2019年基本养老金年度调解事情，这也是一连第15年提高企业退休职员基本养老金水平，今年总体提高比例为5%，预计将有1亿左右企业退休职员受益。
问：降低费率后，部分地区可能泛起基金收支矛盾越发突出的问题，有何应对步伐？
答：从结构上看，绝大部分省份在执行降费政策后，基金收支状态较量稳健，具有较好的支持能力。关于降费后部分地区基金收支压力加大的问题，有关部分将接纳有用步伐妥善应对。
一是继续加大中央财务对基本养老包管基金的津贴。2019年，中央财务安排企业职工基本养老包管津贴资金5285亿元，同比增添9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。
二是进一步加大基本养老包管基金中央调剂力度，2019年调剂比例提高到3.5%，以后还将逐步提高，将进一步缓解中西部地区和老工业基地省份养老金支付压力。
三是压实省级政府的主体责任。省级政府要强化责任，建设健全省、市、县基金缺口分�；�，通过盘活存量资金、处理国有资产、财务预算安排等多渠道筹措资金填补基金缺口。对特殊难题省份，在省级政府主体责任充分落实到位的基础上，中央可通过适当的方法给予资助。
别的，相关部分还将通过继续推进划转部分国有资源充分社�；稹⑵鹁⑽韧卓寡习芑鹜蹲试擞⒔∪だ际频炔椒�，增强养老包管基金支持能力，增进养老包管制度可一连生长。
问：将接纳哪些步伐来包管《计划》的实验？
答：为包管参保单位和职工应享尽享降费盈利，确保《计划》各项安排落地收效，打赢“降费减负”这场硬仗，将接纳以下步伐：
一是指导各省抓紧制订调解养老包管费率的详细计划，坚持目的导向和效果导向，确保降费率政策5月1日准期落地实验，坚决兑现对企业和社会的允许。
二是建设按期调理机制，将实时跟踪各地政策制订及实验情形，指导地方实而又实、细而又细地落实好《计划》各项步伐，让市场主体特殊是小微企业有显着降费感受，一直增强参保单位和职工的政策获得感。
三是开展政策总结评估，适时对政策实验效果开展周全评估，实时研究解决事情推进中遇到的新情形新问题，查缺补漏，起劲抵达政策实验的最优效果。
四是强化监测预警，坚决兜牢民生底线。对《计划》实验后的基金运行情形做好后续跟踪，既要减轻企业缴费肩负，又要包管职工社保待遇稳固、养老金合理增添并准时足额发放，使社�；鹂梢涣⑵笠涤胫肮ね芤�。
泉源：国家税务总局
