工信部联企业〔2020〕108号
各省、自治区、直辖市及妄想单列市人民政府，新疆生产建设兵团：?
中小企业是国民经济和社会生长的主力军，是建设现代化经济系统、推动经济高质量生长的主要基础，是扩大就业、改善民生的主要支持，是企业家精神的主要起源地。党中央、国务院高度重视中小企业生长，近年来出台了一系列政策步伐，有关事情取得起劲效果，但仍保存一些突出问题，特殊是一些基础性制度性问题亟待解决。为深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个绝不摇动”，形成支持中小企业生长的常态化、长效化机制，增进中小企业高质量生长，经国务院赞成，现就健全支持中小企业生长制度，提出如下意见。
一、完善支持中小企业生长的基础性制度
（一）健全中小企业执律例则系统。以《中小企业增进法》为基础，加速构建具有中国特色、支持中小企业生长、�；ぶ行∑笠明日比ㄒ娴闹绰衫蛳低�。勉励地方依法制订外地增进中小企业生长的地方规则。探索建设中小企业执律例则评估制度和执行情形检查制度，催促执律例则落实到位。
（二）坚持公正竞争制度。周全实验市场准入负面清单制度，公正公正看待中小企业，破除不对理门槛和限制，实现大中小企业和种种所有制经济权力一律、时机一律、规则一律。周全落实公正竞争审查制度，完善审查流程和标准，建设健全公正竞争审查投诉、公示、抽查制度。增强和刷新反垄断和反不正当竞争执法，维护市场竞争秩序。
（三）完善中小企业统计监测和宣布制度。健全中小企业统计监测制度，按期宣布中小企业统计数据。建设中小企业融资状态视察统计制度，体例中小微企业金融条件指数。增强中小企业结构化剖析，提高统计监测剖析水平。探索使用大数据等手段开展中小企业运行监测剖析。完善《中小企业主要统计数据》手册，研究体例中小企业生长指数。适时修订中小企业划型标准。
（四）健全中小企业信用制度。坚持“政府+市场”的模式，建设健全中小企业信用信息归集、共享、盘问机制，依托天下信用信息共享平台，实时整合共享种种涉企公共效劳数据。建设健全中小企业信用评价系统，完善金融信用信息基础数据库，立异小微企颐魅征信产品，高效对接金融效劳。研究出台有关执律例则，规范中小企业信用信息收罗、公示盘问和信用羁系等。施展国家企业信用信息公示系统的基础作用，将涉企信息记于企业名下并依法公示。?
（五）完善公正羁系制度。镌汰羁系事项，简化效劳流程，推广全程网上办、指导帮办，周全推行信用羁系和“互联网+羁系”刷新。推进分级分类、跨部分团结羁系，增强和规范事中事后羁系，落实和完善容纳审慎羁系，阻止对中小企业接纳简朴粗暴处理步伐，对“一刀切”行为严肃查处。?
二、坚持和完善中小企业财税支持制度
（六）健全精准有用的财务支持制度。中央财务设立中小企业科目，县级以上财务凭证现真相形安排中小企业生长专项资金。建设国家中小企业生长基金公司制母基金，健全基金治理制度，完善基金市场化运作机制，指导有条件的地方政府设立中小企业生长基金。完善专项资金治理步伐，增强资金绩效评价。
（七）建设减轻小微企业税费肩负长效机制。实验有利于小微企业生长的税收政策，依法对切合条件的小微企业凭证划定实验缓征、减征、免征企业所得税、增值税等步伐，简化税收征管程序；对小微企业行政事业性收费实验减免等优惠政策，减轻小微企业税费肩负。落实好涉企收费目录清单制度，增强涉企收费监视检查，整理规范涉企收费。
?（八）强化政府采购支持中小企颐魅政策机制。修订《政府采购增进中小企业生长暂行步伐》，完善预留采购份额、价钱评审优惠等步伐，提高中小企业在政府采购中的份额。向中小企业预留采购份额应占本部分年度政府采购项目预算总额的30%以上；其中，预留给小微企业的比例不低于60%。
三、坚持和完善中小企业融资增进制度
（九）优化钱币信贷传导机制。综合运用支小再贷款、再贴现、差别存款准备金率等钱币政策工具，指导商业银行增添小微企业信贷投放。进一步疏通利率传导渠道，确保贷款市场报价利率（LPR）有用传导至贷款利率。建设差别化小微企业利率定价机制，增进信贷利率和用度果真透明，坚持小微企业贷款利率定价合理水平。
（十）健全多条理小微企业金融效劳系统。推进普惠金融系统建设，深化大中型银行普惠金融事业部刷新，推动中小银行、非存款类金融机构和互联网金融有序康健生长。勉励金融机构立异产品和效劳，生长便当续贷营业和信用贷款，增添小微企业首贷、中恒久贷款、知识产权质押贷款等，开展供应链金融、应收账款融资，增强银税互动。推动金融科技赋能金融机构效劳中小企业。研究出台《非存款类放贷组织条例》。加速推进小额金融纠纷快速解决等机制建设。完善规范银行业涉企效劳收费羁系规则制度，降低小微企业综合性融资本钱。
（十一）强化小微企业金融差别化羁系激励机制。健全商业银行小微企业金融效劳羁系长效机制，出台《商业银行小微企业金融效劳羁系评价步伐》。修订《金融企业绩效评价步伐》。将商业银行小微企业效劳情形与资源增补、金融债刊行、宏观审慎评估（MPA）审核、金融机构总部相关认真人审核及提任挂钩。指导银行业金融机构探索建设授信尽职免责负面清单制度。催促商业银行优化内部信贷资源设置和审核激励机制，单列小微企业信贷妄想，刷新贷款效劳方法。
（十二）完善中小企业直接融资支持制度。大力培育创业投资市场，完善创业投资激励和退出机制，指导天使投资人群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资，更多地投长、投早、投小、投立异。稳步推进以信息披露为焦点的注册制刷新，支持更多优质中小企业上岸资源市场。勉励中小企业通过并购重组对接资源市场。稳步推进新三板刷新，健全挂牌公司转板上市机制。完善中小企业上市培育机制，勉励地方加大对小升规、规改股、股上市企业的支持。加大优质中小企颐魅债券融资，通过市场化机制开发更多适合中小企业的债券品种，完善中小企颐魅债券融资增信机制，扩大债券融资规模。
（十三）完善中小企业融资担保系统。健全政府性融资担保系统，施展国家融资担�；鹱饔�，实验小微企业融资担保降费奖补政策，完善危害赔偿机制和绩效审核激励机制，指导各级政府性融资担�；估┚尴肝⑵笠等谧实１Ｓ倒婺！⒔档偷１７崖仕�。勉励银行业金融机构加大与政府性融资担�；瓜嘀�，合理确定危害分担比例和担保贷款危害权重，落实金融机构和融资担�；咕≈懊庠鹬贫�，提高小微企业融资可获得性。推动建设统一的动产和权力担保挂号公示系统。
四、建设和健全中小企业立异生长制度
（十四）完善创业帮助制度。改善创业情形，普遍培育创业主体。完善创业载体建设，健全帮助与评价机制，为小微企业创业提供低本钱、便当化、高质量效劳。勉励大企业施展手艺优势、人才优势和市场优势，为创业运动提供支持。勉励效劳机构提供创业相关规范化、专业化效劳。
（十五）完善中小企业立异支持制度。立异中小企业产学研深度融合机制，增进大中小企业团结加入重大科技项目，推动高校、科研院所和大企业科研仪器、实验设施、中试小试基地等立异资源向中小企业开放。调解完善科技妄想立项、使命安排和组织治理方法，大幅提高中小企业肩负研发使命比例，加大对中小企业研发运动的直接支持。完善专业化市场化立异效劳系统，完善国家手艺立异中心、制造业立异中心等支持中小企业立异的机制，提升小微企业创业立异树模基地、科技企业孵化器、专业化众创空间、大学科技园等帮助中小企业立异的能力与水平。完善中小企业立异人才引进和培育制度，优化人才激励和权益包管机制。以容纳审慎的态度，勉励中小企业手艺立异、产品立异、模式立异。
（十六）完善支持中小企业“专精特新”生长机制。健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育系统、标准系统和评价机制，指导中小企业走“专精特新”之路。完善大中小企业和种种主体协同立异和融通生长制度，施展大企业引领支持作用，提高中小企业专业化能力和水平。
（十七）构建以信息手艺为主的新手艺应用机制。支持中小企业生长应用5G、工业互联网、大数据、云盘算、人工智能、区块链等新一代信息手艺以及新质料手艺、智能绿色效劳制造手艺、先进高效生物手艺等，完善支持中小企业应用新手艺的事情机制，提升中小企业数字化、网络化、智能化、绿色化水平。支持工业园区、工业集群提高基础设施支持能力，建设中小企业新手艺公共效劳平台，完善新手艺推广机制，提高新手艺在园区和工业链上的整体应用水平。
五、完善和优化中小企业效劳系统
（十八）完善中小企业效劳系统。健全政府公共效劳、市场化效劳、社会化公益效劳相团结的中小企业效劳系统，完善效劳机构良性生长机制和公共效劳平台梯度培育、协同效劳和评价激励机制。探索建设天下中小企业公共效劳一体化平台。生长中小企业效劳工业，指导效劳机构提供规范化、细腻化、个性化效劳，指导大企业团结工业链、供应链、价值链、立异链为中小企业提供配套效劳。勉励种种社会组织为企业提供公益性效劳，探索建设自愿效劳机制。
（十九）健全增进中小企业治理提升机制。完善中小企业培训制度，构建具有时代特点的课程、课本、师资和组织系统，建设慕课平台，构建多领域、多条理、线上线下相团结的中小企业培训系统。健全手艺人才作育、使用、评价、激励制度，加速作育高素质手艺人才，弘扬“工匠精神”。健全中小企业品牌培育机制。实验小微企业质量治理提升行动。完善中小企业治理咨询效劳机制。
（二十）夯实中小企业国际交流相助机制。深化双多边中小企业相助机制，增进中小企业国际交流相助。探索建设中小企业外洋效劳系统，夯实中小企业国际化生长效劳机制，在国际商务法务咨询、知识产权�；ぁ⑹忠招陨桃挡椒ァ⒅柿咳现さ确矫嫖行∑笠堤峁┳手�。支持有条件的地方建设中外中小企业相助区，完善评价激励机制。推进关税包管包管刷新。勉励跨境电商等新业态生长，探索建设B2B出口羁系制度，支持跨境电商优进优出。
六、建设和健全中小企颐魅正当权益�；ぶ贫�
（二十一）构建�；ぶ行∑笠导捌笠导艺惫ひ等ㄖ贫�。坚决�；ぶ行∑笠导捌笠导艺惫ひ等�，依法惩办侵占中小企业投资者、治理者和从业职员正当权益的违法犯法行为。严酷凭证法定程序接纳查封、扣押、冻结等步伐，依法严酷区分违法所得、其他涉案工业与正当工业，严酷区分企业法人工业与股东小我私人工业，严酷区分涉案职员小我私人工业与家庭成员工业。建设涉政府产权纠纷治理长效机制。出台并落实《包管中小企业款子支付条例》，从源头阻止拖欠问题。
（二十二）健全中小企业知识产权�；ぶ贫�。完善知识产权�；ぶ绰衫蚝驼�，建设健全处分性赔偿制度，提高法定赔偿额。实验中小企业知识产权战略推进工程，增强知识产权效劳业集聚生长区建设，强化专利导航事情机制，完善支持中小企业开发自主知识产权手艺和产品的政策，提升中小企业创立、运用、�；ず椭卫碇恫芰�。优化中小企业知识产权维权机制，建设一批知识产权�；ぶ行�。构建知识产权纠纷多元化解决机制，强化中小企业知识产权信息公共效劳，推进知识产权纠纷仲裁调解事情。提高知识产权审查效率，减轻中小企业申请和维持知识产权的用度肩负。
（二十三）完善中小企业维权救援制度。构建统一的政务咨询投诉举报平台，流通中小企业表达诉求渠道，完善咨询投诉举报处理程序和督办审核机制。探索建设中小企业公益诉讼制度、国际维权效劳机制。勉励执法效劳机构开展小微企业执法咨询公益效劳。建设健全中小企业应抢救援救援机制，资助中小企业应对自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和社会清静事务等不可抗力事务。
七、强化增进中小企业生长组织向导制度
（二十四）强化各级增进中小企业生长事情机制。县级以上地方人民政府必需建设健全增进中小企业生长向导小组，由政府向导担当向导小组组长，办公室设在认真中小企业增进事情的综合治理部分，强化增进中小企业生长事情步队建设。向导小组要按期召开聚会会议研究落实党中央、国务院增进中小企业生长的重大决议安排，实时向上一级向导小组办公室报告有关事情情形。向导小组各成员单位要认真执行向导小组议定事项，建设内部责任制，增强事情落实。
（二十五）完善中小企业决议包管事情机制。完善中小企颐魅政策咨询制度，培育一批聚焦中小企业研究的中国特色新型智库，建设政策出台前征求中小企业与专家意见制度和政策实验效果评估制度。完善中小企颐魅政策宣布、解读和舆情指导机制，提高政策知晓率、获得感和知足度。按期开展中小企业生长情形第三方评估，并向社会宣布效果。
工业和信息化部?国家生长和刷新委员会
科学手艺部?财务部?人力资源和社会包管部
生态情形部?农业农村部?商务部?文化和旅游部
中国人民银行?海关总署?国家税务总局
国家市场监视治理总局?国家统计局
中国银行包管监视治理委员会
中国证券监视治理委员会?国家知识产权局
2020年7月3日
