国办发〔2021〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
刷新开放以来 ，我国注册会计师行业规模一直扩大 ，效劳规模一直拓展 ，行业生长总体向好 ，在维护资源市场秩序和社会民众利益、提升会计信息质量和经济效率等方面施展了主要作用 ，但同时也保存会计师事务所“看门人”职责推行不到位、行业羁系和执法力度缺乏等问题 ，企业财务会计信息失真、上市公司财务造假等征象时有爆发。为深入贯彻党中央、国务院关于严肃财经纪律的决议安排 ，切实增强会计师事务所羁系 ，阻止财务造假 ，有用施展注册会计师审计鉴证作用 ，经国务院赞成 ，现就进一步规范财务审计秩序、增进注册会计师行业康健生长提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，凭证党中央、国务院决议安排 ，严肃财经纪律 ，以周全提升注册会计师行业效劳国家建设能力为目的 ，统筹生长和清静 ，紧抓质量提升主线 ，守住诚信操守底线 ，筑牢执律例则红线。坚持羁系与效劳并重、治标与治本团结 ，树立系统看法 ，做好统策划划 ，起劲构建部分协同、多方联动、社会加入的羁系事情名堂 ，有用解决突出问题 ，切实增强行政羁系 ，逐步完善行业治理 ，显著优化执业情形 ，一连提升审计质量 ，为维护社会公正正义、规范市场经济秩序、包管国家经济清静提供有力支持。
（二）事情原则。
——诚信为本 ，质量为先。将诚信建设作为行业生长的生命线 ，始终坚持质量至上的生长导向 ，一连提升注册会计师执业能力、自力性、品德水平和行业公信力。
——从严羁系 ，从严执法。坚持问题导向 ，坚决纠正违反职业规范和品德规范的重大问题 ，严肃攻击会计审计违法违规行为 ，发明一起、查处一起 ，做到“零容忍” ，曝光典范案例 ，树行颐魅正气。
——归位尽责 ，协同发力。增强羁系部分之间、政府部分和行业协会之间的相同协作 ，进一步厘清职责界线 ，落实羁系责任 ，增强统筹协调 ，完善事情机制 ，强化信息共享 ，形成羁系协力。
——综合施策 ，多措并举。增强注册会计师行业羁系的系统性、协同性 ，综合运用行政羁系、市场约束、行业自律、社会监视等多种方法手段 ，优化执业情形 ，净化行业民俗 ，催促会计师事务所提升内部治理水平 ，提高行业羁系效能。
——着眼久远 ，常抓不懈。驻足目今 ，强化执律例则和职业品德要求 ，狠抓审计职业规范 ，集中解决突出问题 ；着眼久远 ，与时俱进完善相关基础制度规范 ，形生长效机制 ，周全提升行业羁系能力和治理水平。
二、依法整治财务审计秩序
（三）依法增强从事证券营业的会计师事务所羁系。行业主管部分严酷推行职责 ，充分财会监视检查实力 ，推动形成专业化执法检查机制 ，对从事证券营业的会计师事务所开展有用一样平常羁系。出台会计师事务所监视检查步伐 ，突出检查重点 ，提高检查频次 ，严酷处理处分 ，建设自查自纠报告机制 ，强化会计师事务所责任。完善相关部分对从事证券营业的会计师事务所羁系的协作机制 ，增强统筹协调 ，形成羁系协力 ，对会计师事务所和上市公司从严羁系 ，依法追究财务造假的审计责任、会计责任。增强财会监视大数据剖析 ，对财务造假举行精准攻击。
（四）严肃查处违法违规行为并曝光典范案例。上下联动、依法整治种种违法违规行为 ，特殊是针对目今行业内较为突出的会计师事务所无证谋划、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、凌驾胜任能力执业、泄露撒播涉密敏感信息等 ，坚决纠正会计师事务所勾通舞弊、损失自力性等违反职业规范和品德规范的重大问题。梳理一批财务会计领域违法违规典范案件 ，形成各部分派合行动清单 ，区分差别情形依法依规严肃处理 ，坚决做到“零容忍” ，对影响卑劣的重大案件从严从重处分 ，对违法违规者形成有用震慑。加大典范案例曝光力度 ，对全社会、全行业形成警示。
（五）加速推进注册会计师行业执法和基础制度建设。制订注册会计师行业基础性制度清单 ，实时跟进健全相关制度划定 ，建设健全制度化、常态化的长效机制。推动加速修订注册会计师法 ，进一步完善行政强制步伐、富厚羁系工具、细化处分标准、加大处分力度。合理区分财务造假的企业会计责任和会计师事务所审计责任 ，明确其他单位向注册会计师出具不实证实的执法责任。完善会计师事务所组织形式相关划定 ，明确民众利益实体审计要求。凭证过罚相当原则依法处理涉会计师事务所责任案件 ，研究完善会计师事务所和注册会计师执法责任相关司法诠释 ，进一步明确特殊通俗合资会计师事务所的民事责任肩负方法。完善维护信息清静要求 ，明确境外机构和职员入境执业等相关羁系划定�？蒲Ш侠砣范ɑ峒剖κ挛袼邮律鲜泄镜忍囟ㄊ堤迳蠹朴档南晗敢� ，统一果真相关标准。团结现实优化会计师事务所和注册会计师审计轮换机制。
（六）建设健全羁系相助机制。建设跨部分相助机制 ，实现财会监视与其他方面监视有机意会、协同发力。建设注册会计师行业年度事情聚会会媾和一样平常联席聚会会议机制 ，整协实力、凝聚共识 ，切实形成羁系协力 ，实时研究解决制约行业生长的突出问题 ，一直提升行业羁系水平。针对财务会计领域跨区域、跨行业的突出问题 ，增强中央与地方之间、部分之间羁系协调。依法依规开展跨境会计审计羁系相助 ，维护国家经济信息清静和企颐魅正当权益 ，增强国际公信力和影响力。
三、强化行业一样平常治理
（七）强化国家统一的会计制度贯彻实验。完善企业会计准则系统 ，修订相关指南、案例等 ，增强培训和实务指导 ，实时解决贯彻实验中保存的突出问题。制订推广会计数据标准 ，开展企业会计报表电子报送试点 ，推动部分间会计数据共享。推动加速修订会计法 ，进一步明确会计核算、内部控制、信息化建设等要求 ，富厚羁系手段 ，大幅提高处分标准 ，加大财务造假执法责任追究力度 ，推进会计诚信系统建设 ，周全提升企业会计信息质量。
（八）增强行业一样平常羁系和信用治理。增强信息化建设 ，构建注册会计师行业统一羁系信息平台 ，通过营业报备、电子证照和签章等手段增强一样平常监测 ，提升羁系效率和水平。探索建设审计报告数据简单泉源制度 ，推动实现天下规模“一码通” ，从源头治理虚伪审计报告问题。出台注册会计师行业严重失约主体名单治理步伐 ，依法依规共享和果真相关信息并实验团结惩戒。流通投诉举报渠道 ，建设统一的行业举报受理平台 ，完善投诉举报治理机制 ，做到“接诉必应、限时核查 ，查实必处、处则从严”。
（九）完善审计准则系统和职业品德规范系统。驻足我国注册会计师执业实践 ，团结准则国际趋一律需要 ，实时修订完善审计准则系统并推动落地实验。增强职业品德守则宣传、培训和实验指导 ，针对职业规范和品德规范执行的薄弱环节 ，指导会计师事务所刷新审计程序 ，增强审计自力性 ，提高应对财务舞弊的执业能力。
四、优化执业情形和能力
（十）指导会计师事务所强化内部治理。增强会计师事务所一体化治理 ，出台一体化治理步伐 ，建设可权衡、可较量的指标系统 ，指导会计师事务所在职员调配、财务安排、营业承接、手艺标准和信息化建设方面实验统一治理 ，建设健全果真、透明、规范的一体化治理检查评估程序。进一步完善会计师事务所综合排名机制 ，将一体化治理检查评估效果作为排名的主要依据 ，指导会计师事务所对标对表增强内部治理。团结大、中、小型会计师事务所特点 ，每年从一体化治理、信息化治理、“专精特”生长等方面树立典范树模 ，推广先进履历。着力培育一批海内领先、国际上有影响力的会计师事务所 ，助力更多自主品牌会计师事务所走向天下。
（十一）推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。增强对企业内部审计事情的指导和监视 ，调动内部审计和社会审计实力 ，增强审计羁系协力。完善国有企业、上市公司选聘会计师事务所有关划定 ，压实企业审计委员会责任 ，科学设置选聘会计师事务所指标权重 ，提高质量因素权重 ，降低价钱因素权重 ，完善报价因素评价方法 ，指导形成以质量为导向的选聘机制 ，从源头有用阻止恶性竞争。增强对选聘相关划定执行情形的监视 ，对违反划定的企业和压价竞争的会计师事务所严肃追责并通告。
（十二）提升会计师事务所审计危害肩负能力。完善职业责任包管制度 ，修订《会计师事务所职业责任包管暂行步伐》 ，凭证资源市场生长和证券营业现状 ，充分思量会计师事务所客户群体、危害状态等客观差别 ，完善包管金额等相关要求。增强职业责任包管和职业危害基金计提情形监视 ，规范职业危害基金治理和使用 ，催促会计师事务所提升危害提防能力。探索实验行业集中投保。
（十三）增强注册会计师专业培训教育。立异继续教育方法 ，围绕专业胜任能力、职业手艺、职业价值、职业品德等重点 ，富厚完善教育内容。充分使用信息手艺手段 ，上线继续教育相关应用 ，切实提高培训效果 ，一连坚持和强化注册会计师专业胜任能力和职业品德操守 ，提升审计质量。
（十四）进一步规范银行函证营业。增强银行函证数字化平台建设 ，加速推进函证集约化、规范化、数字化历程 ，使用信息手艺解决函证不实、效率低下、收费过高等问题 ，支持提升审计效率和质量�？挂泻さ谌狡教ㄊ缘闶虑� ，总结试点履历 ，形成配套事情指引 ，完善营业、数据、清静等标准系统 ，推动银行函证数字化平台规范、有序、清静运行 ，并在上市公司年报审计中推广应用。规范银行函证营业及收费行为 ，对提供不实回函等违法违规行为依法依规严肃查处。
五、增强组织实验
（十五）增强党的周全向导。进一步落实验业党建事情责任 ，坚持会计师事务所党的组织和事情有形笼罩与有用笼罩相统一 ，推动会计师事务所将党建事情要求载入章程或协议 ，增强教育、治理、监视、效劳 ，充分验展行业下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，为注册会计师行业康健生长提供顽强政治包管。
（十六）增强组织向导。各地区、各有关部分要从经济社会生长和周全深化刷新开放的阵势出发 ，充分熟悉推动注册会计师行业康健生长的主要性 ，将相关事情摆到主要议事日程 ，并作为巡视督导的主要内容。财务部分作为主管部分要牵头建设信息报送、督覆按评等制度 ，施展统筹抓总作用。强化行业自律 ，支持注册会计师协会依法履职 ，充分验展协会作用。亲近关注注册会计师行业生长重大问题 ，增强前瞻性、预判性研究 ，坚持问题导向 ，注重系统建设 ，制订完善基础制度 ，实时出台配套政策 ，精准施策 ，扎实推进各项重点事情。
（十七）增强宣传指导。建设行业舆情一样平常监测、谈判研判以及中央和地方、政府部分和行业协会的分级分类响应机制。增强对注册会计师行业执律例则和羁系制度的宣传 ，起劲指导社会舆论和市场预期。
国务院办公厅
2021年7月30日
