为了起劲贯彻落实国务院批转财务部的《权责爆发制政府综合财务报告制度刷新计划》（以下简称《刷新计划》），建设健全政府会计准则系统，规范政府方对政府和社会资真相助（PPP）项目条约简直认、计量和相关信息的列报，克日，财务部制订宣布了《政府会计准则第10号——政府和社会资真相助项目条约》（以下简称PPP会计准则） 。财务部会计司有关认真人就PPP会计准则有关问题回覆了记者的提问 。
问：制订PPP会计准则的配景和意义是什么？
答：在公共效劳领域推广运用PPP模式，引入社会实力加入公共效劳供应，提升供应质量和效率，是党中央作出的一项重大决议安排 。早在20世纪80、90年月中期，我国PPP的详细实践就已经逐步泛起 。2013年底，我国借鉴国际履历，驻足本国国情，自上而下系统推进PPP刷新 。经由近六年刷新，PPP已成为公共效劳的主要供应方法，项目笼罩十九个行业，中国已成为全球最大的PPP市场 。PPP项目涉及重大的条约关系和多种运作方法,科学、准确、完整地核算和反应PPP项目各方主体的权力和义务，是PPP模式康健生长的主要包管 。因此，研究制订PPP会计准则，规范PPP模式形成的政府资产和相关净资产或欠债的会计处理，具有主要和深远的意义 。
第一，制订本准则是构建包管PPP模式一连康健生长的制度系统的明确要求 。
为了大力推广PPP模式，2015年国务院办公厅印发通知（国办发〔2015〕42号）转发了财务部、生长刷新委、人民银行《关于在公共效劳领域推广政府和社会资真相助模式指导意见》，指导意见在“构建包管政府和社会资真相助模式一连康健生长的制度系统”部清楚确提出，“要建设完善公共效劳本钱财务治理和会计制度，立异资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口津贴等差别支付机制，将项目涉及的运营津贴、谋划收费权和其他支付对价等，凭证国家统一的会计制度举行核算，纳入年度预算、中期财务妄想，在政府财务报告中举行反应和治理，并向本级人大或其常委会报告 。项目资产移交时，要对移交资产举行性能测试、资产评估和挂号入账，并凭证国家统一的会计制度举行核算，在政府财务报告中举行反应和治理” 。
第二，制订本准则是规范PPP营业政府方会计处理的迫切需要 。
在我国现行会计准则制度系统中，除了2007年印发的《企业会计准则诠释第2号》从企业方角度对BOT营业的会计处理举行划定外，在国家层面缺乏统一的关于PPP营业政府方会计处理的规范 。从现在实务情形来看，绝大大都政府方未对PPP项目形成的政府控制的资产挂号入账，造成政府资产核算的缺失，同时一些企业方也未依据《企业会计准则诠释第2号》将PPP项目中有关权力作为无形资产或金融资产，而是作为牢靠资产核算，造成PPP营业核算的杂乱 。别的，PPP不但涉及基础设施的设计、融资、建设、拥有、运营等多个环节，还涉及有关危害、收益在公共部分与私人部分之间的分担及共享等问题，这些环节和问题的叠加使得PPP营业的会计处理更为重大 。因此，社会各方迫切期待国家层面临PPP营业政府方的会计处理作出规范 。
第三，制订本准则是建设健全政府会计标准系统的内在要求 。
2015年以来，财务部起劲贯彻落实党中央关于建设权责爆发制政府综合财务报告制度的要求，加速推进政府会计刷新，力争在2020年之前建设起具有中国特色的政府会计标准系统 。从外洋政府会计刷新实践情形来看，许多国家很早就针对PPP营业政府方的会计处理制订了相关的会计准则 。国际公共部分会计准则理事会（IPSASB）也于2012年制订宣布了《国际公共部分会计准则第32号——效劳特许权协议：授予方》（以下简称IPSAS32），就PPP营业授予方的会计处理提供了处理原则 。因此，从建设健全我国政府会计标准系统的内在要求出发，也迫切需要在驻足海内PPP实务、起劲借鉴国际相关会计准则的基础上制订本准则 。
问：PPP会计准则起草宣布履历了哪些历程？对各方反响意见是怎样接纳吸收的？
答：PPP营业不但涉及多个会计主体和重大的条约关系，并且政策性很强，因此其会计处理较量重大 。我们在2017年就组织开展了《政府方PPP会计问题研究》课题研究，对海内外有关PPP营业的政策、理论和实务问题举行了系统梳理，并对IPSAS32举行了深入详尽的研究，在此基础上形成了本准则讨论稿并一直举行修改 。2019年6月中旬，我们团结财务部PPP中心组织座谈会，约请多名理论界、实务界、会计师事务所的专家和部分地方财务部分认真PPP事情的同志，对本准则讨论稿举行了深入钻研 。凭证座谈会上相关专家提出的意见和建议，我们对讨论稿举行了修改完善，于7月中旬形成征求意见稿 。
7月22日，我们印发了《政府会计准则第10号——政府和社会资真相助安排》及应用指南征求意见稿（财办会〔2019〕22号），面向中央部分（单位）、地方财务部分和社会民众征求意见，同时征求部内相关司局、各地羁系局和政府会计准则委员会咨询专家意见 。本准则征求意见稿受到各方关注，阻止果真征求意见期竣事，我们共收到108份书面反响意见，在所有反响意见中，58份体现无差别意见，其余50份共提出了275条详细意见 。别的，许多咨询专家和社会民众还通过电子邮件、电话等方法提出了意见建议 。在果真征求意见的同时，我们于9月、10月份赴青海财务厅、北京市交通委，实地调研了交通领域PPP项目治理和会计核算现状，扑面听取有关各方对本准则征求意见稿的意见和建议 。
10月份以来，我们对所有反响意见和建议逐一举行了梳理，逐条对是否接纳情形举行了剖析，并凭证有关反响意见和建议对本准则征求意见稿举行了修改和完善，形成了送审稿 。反响意见总体上以为，制订本准则很是有须要，有利于规范PPP营业中政府方的会计核算，越发周全准确地反应政府财务状态，关于我国PPP营业行稳致远、实现政府科学决媾和治理具有主要的意义 。绝大大都反响意见对本准则征求意见稿体现赞许，以为准则规范的工具较为明确，有关会计处理既借鉴了国际准则，又充分体现了海内PPP实务特点，既填补了政府方会计核算的空缺，又兼顾了与社会资源方会计处理的对称，基本能够知足现在实务中政府方关于PPP项目会计处理的需要 。可是，部分反响意见也针对本准则征求意见稿有关术语、部分条款、体例、新旧衔接及生效日期等内容提出了详细的修改意见和建议 。11月初，我们召集多名PPP实务和理论专家座谈，专门就准则修改历程中梳理的一些重点难点问题举行钻研，凭证钻研效果，我们进一步修改完善了准则送审稿，11月尾至12月初，经会计司手艺小组讨论和司务会审议、部内相关司局会签后，最终于12月17日由部向导签发 。
问：制订PPP会计准则遵照了哪些原则？
答：在制订PPP会计准则历程中，我们主要遵照了以下原则：
（一）驻足国情、借鉴国际 。PPP看法是个进口货，国际公共部分会计准则和其他许多国家的会计准则系统中对PPP项目的会计处理已经做出了划定 。在制订本准则时，我们在充分视察研究的基础上，适当借鉴了IPSAS32中关于授予方对效劳特许权协议的会计处理原则，特殊是关于“双控制测试”的划定 。可是，中国PPP实践拓展富厚了古板PPP模式的内在和运用，具有显着的中国特色 。因此，本准则中有关适用规模、术语的界定和详细会计处理划定，如资产计量属性、净资产和欠债简直认与计量等，充分思量了我国的PPP实务特点及相关规则要求，不完全与国际准则趋同 。
（二）与社会资源方“镜像互补” 。PPP营业的会计处理主要涉及政府方和社会资源方两个主体，为了科学、准确、完整地核算和反应PPP项目条约中的权力义务关系，通常情形下，政府方的会计处理应当与社会资源方的会计处理坚持对称，即“镜像互补”原则，以确保PPP项目资产确认在两方不重复、不遗漏 。国际会计准则理事会（IASB）制订的《国际会计准则诠释第12号——效劳特许协议》（IFRIC12）与IPSAS32也坚持了“镜像互补”原则 。
（三）与现有政府会计标准系统相协调 。在PPP项目中，相关各方围绕PPP项目相助会订立一系列条约来确立和调解相互之间的权力义务关系,配合组成PPP项目的条约系统，因此很难通过一项会计准则来划定所有与PPP项目有关的经济营业和事项的会计处理 。由于PPP项目条约是整个PPP条约系统的基础和焦点，本准则着力解决的是政府方对PPP项目条约简直认、计量及相关信息的列报，所划定的内容与《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——牢靠资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第8号——欠债》（以下简称《欠债准则》）等详细准则和《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》《财务总预算会计制度》等现行政府会计标准中的划定相辅相成、协调一致，配合组成了规范政府方关于PPP项目的会计核算标准系统 。
问：关于PPP会计准则，有哪些需要说明的主要事项？
答：PPP会计准则分为六章28条，主要规范了政府方对PPP项目条约简直认、计量和相关信息的列报 。需要重点说明的事项有以下几个方面：
一是关于准则适用规模 。首先，本准则规范的是政府方对PPP项目条约的会计处理 。第二，本准则所称的PPP项目条约，是政府方与社会资源方依法依规就PPP项目相助所订立的条约 。第三，本准则所称的PPP项目条约应当同时具有以下两个特征：（1）社会资源方在条约约定的运营时代内代表政府方使用PPP项目资产提供公共产品和效劳 ；（2）社会资源方在条约约定的时代内就其提供的公共产品和效劳获得赔偿 。第四，本准则规范的PPP项目条约应当知足“双控制”条件：（1）政府方控制或管制社会资源方使用PPP项目资产必需提供的公共产品和效劳的类型、工具和价钱 ；（2）PPP项目条约终止时，政府方通过所有权、收益权或其他形式控制PPP项目资产的重大剩余权益 。别的，为了包管政策协调，本准则第四条对适用规模以外的有关会计处理问题举行了原则性划定 。
二是关于PPP项目资产简直认和计量 。这是本准则规范的重点内容 。凭证本准则划定，切合本准则第二条“双特征”、第三条“双控制”条件的PPP项目资产，在同时知足两个确认条件时，应当由政府方予以确认，并且一样平常应当凭证本钱举行初始计量，按划定需要举行资产评估的，应当凭证评估价值举行初始计量 。本准则第二章和第三章对差别方法下形成的PPP项目资产简直认和计量问题举行了规范 。在征求意见历程中，有部分意见对政府方在PPP项目资产运营期满移交之前确认资产的会计处理提出质疑，以为与企业方会重复确认资产 。我们以为，这是本准则最基本最焦点的会计处理原则，也是国际通行的关于效劳特许权协议的会计处理要领 。凭证会计原理，资产确认的要害在于会计主体是否能够“控制”该项经济资源，在PPP项目条约中，相关基础设施知足“双控制”条件的，应当由政府方来确认，而社会资源方凭证“镜像互补”原则确认对应的无形资产或金融资产（这一点在我国《企业会计准则诠释2号》中已经明确），从形式上看两方都确认了资产，但两种资产性子差别，实质上是政府方与社会资源方因PPP营业爆发了非钱币性资产交流而导致的会计效果 。
三是关于PPP项目净资产简直认和计量 。凭证本准则划定，政府方除使用其现有资产或由社会资源方对其现有资产举行改建、扩建形成PPP项目资产的情形以外，政府方在确认PPP项目资产时，应当同时确认一项PPP项目净资产，PPP项目净资产的初始入账金额与PPP项目资产的初始入账金额相等 。在PPP项目资产运营时代，政府方按月对该PPP项目资产计提折旧（摊销）的，应当于计提折旧（摊销）时冲减PPP项目净资产的账面余额 。这种会计处理要领，差别于IPSAS32中凭证差别付费方法划分确认金融欠债或（和）递延收益的划定，具有典范的中国特色 。之以是作出这样的划定，主要思量以下两方面缘故原由：一是凭证党中央、国务院关于政府债务治理的有关文件精神和现行PPP治理制度划定，地方政府不得对社会资源方允许保底收益、牢靠回报等，必需依据绩效审核情形支付政府付费，因此，政府方在初始确认PPP项目资产时不应保存国际准则中所谓的“无条件支付款子的义务”，即依法依规签署的PPP项目条约不会也不应增添政府债务 ；二是在有关PPP项目条约中，政府方对社会资源方的一系列付费着实质是购置社会资源方提供的公共产品和效劳，政府方在初始确认PPP项目资产的同时，很难从对社会资源方的付款义务中拆分出与PPP项目资产成内情关的金额，因此也不切合政府欠债简直认条件 。
四是关于PPP项目中政府支出责任的会计处理原则 。凭证本准则划定，政府方肩负向社会资源方支付款子的义务的，相关义务应当凭证《欠债准则》有关划定举行会计处理，会计处理效果不影响PPP项目资产及净资产的账面价值 。在许多PPP项目条约中，政府方也肩负了向社会资源方支付款子的义务，但这种义务在项目运营期最先时并不属于《欠债准则》所划定的现实义务，更多是一种或有义务，因此不可确以为政府欠债 。在PPP项目最先运营后的每一个付款时代内，政府方凭证《欠债准则》有关划定不确认欠债的，应当在支付款子时计入当期用度 ；凭证《欠债准则》有关划定确认欠债的，应当同时确认当期用度，在以后时代支付款子时，响应冲减欠债的账面余额 。
问：为了确保PPP会计准则有用实验，下一步尚有哪些事情要做？
答：PPP会计准则自2021年起施行，为了确保该准则有用实验，下一步我们还将开展以下事情：
一是会同有关方面起劲研究存量PPP项目条约会计处理的新旧衔接步伐，进一步明确本准则适用规模以外的有关PPP营业的会计处理划定 。
二是抓紧制订出台本准则应用指南，明确有关会计科目设置和列报要求，详细划定PPP项目条约的账务处理，增补完善PPP会计营业处理示例，提高本准则的可操作性 。
三是在《企业会计准则诠释2号》关于企业方对BOT营业的会计处理基础上，抓紧研究出台社会资源方对PPP项目条约的会计处理划定 。
四是增强对PPP会计准则及相关内容的宣传和培训，确保本准则自2021年起有用施行 。
泉源：财务部
